Дело № 2-478/2024

37RS0017-01-2024-000788-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года г.Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созинова Н.А., 

при секретаре Ващенко М.Е., 

с участием истца старшего помощника прокурора Новосадовой Е.В.,

представителя ответчика администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица ООО «Энергетик» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> об обязании администрацию МО «Родниковский муниципальный район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, а именно водопроводная сеть (

<

адрес>) протяженностью 3916 м. с кадастровым номером №; водопроводная сеть (

<

адрес>) протяженностью 9450 м. с кадастровым номером №; водопроводные сети (

<

адрес>) протяженностью 5810 м. с кадастровым номером № сети хозяйственно-питьевого водоснабжения (

<

адрес>) протяженностью 5377 м. с кадастровым номером №

Определением Родниковского районного суда Ивановской области от 22.11.2024 года принят отказ прокурора 

<

адрес> от исковых требований к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» 

<

адрес> в части иска относительно организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводной сети (

<

адрес>) протяженностью 3916 M. с кадастровым номером №; водопроводная сеть (

<

адрес>) протяженностью 9450 м. с кадастровым номером №; водопроводные сети (

<

адрес>) протяженностью 5810 м. с кадастровым номером №, производство по делу в указанной части прекращено.

Старший помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования в остальной части по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО4, не возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Энергетик» ФИО5, не возражала против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», АО «Теплоснаб» о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке гл.10 ГПК РФ, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочего владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. К вопросам местного значения городского поседения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе в случае принятия мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении. 

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях, Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях). 

Частью 4 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях). 

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае- только концессионное соглашение. 

Положениями ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3, п. 11, ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что целями данного закона является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения помимо прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. 

Постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден перечень имущества жилищно-коммунального комплекса, которое планируется передать в концессию, а том числе сети хозяйственно-питьевого водоснабжения (

<

адрес>) протяженностью 5377 м. с кадастровым номером 37:15:020911:572.

Однако, ни каких мер администрацией для передачи объекта не принималось.

Судом установлено, что сети хозяйственно-питьевого водоснабжения (

<

адрес>) протяженностью 5377 м. с кадастровым номером № находятся в собственности МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Из информации главы МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области от 27.08.2024 года №2133 следует, что Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в настоящее время прорабатывается вопрос о корректировке перечня объектов, подлежащих передаче в концессию и внесению соответствующих изменений в постановление Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 16.10.2023г. №1088. После утверждения нового Перечня объектов, подлежащих в концессию Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» будет подготовлена конкурсная документация B соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

С учетом приведенных положений законодательства, принимая во внимание сроки эксплуатации вышепоименованных объектов недвижимости - более пяти лет, суд пришел к выводу о том, что установленный Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения, указанными в иске, органом местного самоуправления – МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в лице администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области не соблюден, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям по результатам проведения конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по проведению конкурса на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении спорного муниципального имущества.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Родниковского района Ивановской области подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сети хозяйственно-питьевого водоснабжения (

<

адрес>) протяженностью 5377 м. с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2024 г. Н.А.Созинова