Дело №2-181/20 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре: Кузнецовой О.В.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) г. Воронеже, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, в обоснование заявленных требований указывает, что 03 июля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением №19000000152918/448961/19 от 30 июля 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера (7 лет 6 месяцев) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». Полагая указанное решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда определением от 18.12.2019, занесенным в протокол судебного заседания, просит:

- обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения службы в органах внутренних дел УВД Архангельского облисполкома в г. Архангельске с 18.06.1985 по 17.09.1989 (4 года 3 мас.), период обучения в Архангельском мореходном училище им. капитана ФИО3 с 01.09.1976 по 26.12.1980 (4 года 3 мес. 26 дней);

- признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

- обязать ответчика назначить и выплачивать страховую пенсию по старости в связи с работами в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера со дня обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 03.07.2019 (л.д.5-7,49-52).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду, что просит обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе и период работы в плавсоставе Архангельской гидробазы в море ( за пределами акватории порта) с 21.07.1979 по 04.10.1979.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО2, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 38-39). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам, по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом №350-Ф3) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах крайнего Севера.

При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 июля 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 40-43). 

Решением №19000000152918/448961/19 от 30 июля 2019 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера (7 лет 6 месяцев) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». 

Согласно приложению к решению №19000000152918/448961/19 от 30 июля 2019 года не подлежат зачету в специальный стаж истца следующие периоды:

- с 01.09.1978 по 26.12.1980 (2 года 3 мес. 26 дней) - период обучения в Архангельском мореходном училище им. Капитана ФИО3,

- с 18.06.1985 по 17.09.1989 (4 года 3 мес.) - период прохождения военной службы в органах внутренних дел УВД Архангельского облисполкома в г. Архангельске; -

- так как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включению подлежат только периоды работы ( л.д.25-26). 

Однако, согласно справке №2-21 от 13.01.2020, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, ФИО1 с 21.07.1979 по 04.10.1979 работал полный рабочий день, полную рабочую неделю в особых условиях труда в плавсоставе Архангельской гидробазы в море ( за пределами акватории порта) в должностях моториста 1 класса, матроса 2 класса на гидрографическом судне «Павел Башмаков», которое не относится к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения, работал на жидком топливе, приписан к порту Архангельск, территория которых включена в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера согласно Постановлению Правительства РСФСР от 27.11.1991 №25. В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 30, с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 имеет право на включение указанного периода в подсчет специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по возрасту (л.д.65-66).

В связи с изложенным в специальный стаж ФИО1 подлежит включению период работы в плавсоставе Архангельской гидробазы в море ( за пределами акватории порта) с 21.07.1979 по 04.10.1979, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Вместе с тем, период обучения в Архангельском мореходном училище им. капитана ФИО3 с 01.09.1978 по 26.12.1980 ( за исключением периода работы в плавсоставе Архангельской гидробазы в море с 21.07.1979 по 04.10.1979) не подлежит включению в специальный стаж, поскольку пенсионным законодательством, как действовавшим в периоды проживания истца в районах Крайнего Севера, так и действующим на момент обращения истца за досрочным назначением страховой пенсии по старости, предусматривалось, что в стаж работы для досрочного назначения пенсии могут быть включены лишь периоды фактического осуществления трудовой деятельности. 

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам - до обучения в Архангельском мореходном училище им. капитана ФИО3 истец не имел трудового стажа. После завершения учебы, он трудоустроился с 03.02.1981 в ОАО «Северное морское пароходство», расположенное в г. Архангельске, на должность матроса –моториста, матроса 1 класса, матроса 2 класса.

В соответствии с п. 11 указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 г. N 1-28-У периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 01.01.1992 г. не включаются.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516).

В силу положений п. 11 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516) период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей.

По смыслу указанной нормы права, к учету для исчисления специального стажа может быть принят период начального профессионального обучения на производстве по ученическому договору. Между тем, истцом не представлено доказательств прохождения начального профессионального обучение на соответствующем производстве по ученическому договору.

Согласно п. 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (утв. постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 г. N 590) обучение в училищах засчитывается в общий стаж работы. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпункте "з" (обучение в училищах), приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Вышеуказанный правовой акт не предполагает возможность включения периода обучения в мореходном училище в специальный стаж работы истца в плавсоставе в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Из архивной справки №18/5559 от 06.06.2019 следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел УВД Архангельского облисполкома (г. Архангельск) с 18.06.1985 по 17.09.1989. 18.09.1989 откомандирован в расположение УВД Донецкого горисполкома ( л.д.27). 

Период прохождения службы в органах внутренних дел УВД Архангельского облисполкома в г. Архангельске с 18.06.1985 по 17.09.1989 также не подлежит включению в специальный стаж в связи с нижеследующим.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", утратившего силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона N 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", которое действует в настоящее время, предусмотрено, что, решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Ныне действующий с 01 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О, от 28 января 2016 г. N 48-О и др.).

Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в положениях пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ч. ч. 1 - 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и дублировалось в положениях ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 25, 29 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается определенная трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Возможности включения в специальный стаж службы в органах внутренних дел ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства не предусматривают.

На основании изложенного, принимая во внимание, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом включения спорного периода составляет менее 7 лет 6 месяцев, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в части требований о признании за истцом ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; возложении обязанности на ответчика назначить и производить выплату истцу ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с работами в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с момента обращения к ответчику с 03.07.2019. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости – частично удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в плавсоставе Архангельской гидробазы в море ( за пределами акватории порта) с 21.07.1979 по 04.10.1979.

В остальной части иска отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2020 года.