дело № 12-12/2024 (в суде первой инстанции дело № 5-4/2024)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

04 апреля 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 15 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 15 февраля 2024 года должностное лицо - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

В жалобе врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 просит отменить постановление судьи, в обоснование жалобы указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении ФИО1 и направлено прокуратурой в суд по истечении 10 дней. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей с нарушением правил подсудности. В действиях должностного лица отсутствовал умысел, представление рассмотрено в установленный законом срок. Несогласие прокурора с содержанием полученных по результатам рассмотрения представления ответов не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. В материалах дела отсутствует решение прокуратуры о проведении проверки, акт проверки, до администрации не доведено до сведения решение о проведении проверки. Местом совершения правонарушения необоснованно указано место нахождения ИП ФИО7

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

П. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 27 октября 2023 года прокурором Майминского района внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы Майминского сельского поселения Майминского района Республики Алтай, согласно которому необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять меры к устранению допущенных нарушений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, недопущению их впредь, причин и условий, им способствующих; в связи с существенными нарушениями закона, отраженными в представлении рассмотреть вопрос о привлечении лиц, их допустивших, к установленной законом ответственности; рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, о дате и времени его рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру района в письменной форме; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок. Представление получено 01 ноября 2023 года, не обжаловано в установленном порядке и принято к исполнению.

Однако данное представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры района без надлежащего извещения прокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования, что не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения 07 декабря 2023 года в отношении врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод судьи районного суда о наличии в бездействии врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы факт умышленного неисполнения требования прокурора по представлению об устранении нарушений закона установлен в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Сведений о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по извещению прокуратуры района о рассмотрении представления, не имеется.

Принимая во внимание, что установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», был вправе внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в представлении требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, заблаговременном извещении о времени и месте такого рассмотрения также соответствуют положениям закона.

Доводы жалобы о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, и несвоевременном направлении его с приложенными материалами в суд не принимаются, поскольку с учетом разъяснений, данных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях, влекущих отмену постановления.

Ссылки подателя жалобы на неверное указание в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении отчества лица, привлекаемого к административной ответственности и места совершения административного правонарушения не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения и не может служить основанием для прекращения производства по делу. В рассматриваемом случае указанные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении устранены определением об исправлении описки от 25 декабря 2023 года, восполнены судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Утверждение в жалобе о рассмотрении настоящего дела с нарушением правил подсудности является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ.

Абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание, в том числе в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии ч. 1 ст.6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно утвержденному Законом Республики Алтай от 18 апреля 2008 года №26-РФ «О муниципальной службе в Республике Алтай» реестру должностей муниципальной службы в Республике Алтай заместитель главы администрации поименован в перечне должностей администрации сельского поселения.

На основании распоряжения главы администрации МО «Майминское сельское поселение» от 03 ноября 2020 года №104-к ФИО1 принята на высшую должность муниципальной службы – и.о. заместителя главы администрации МО «Майминское сельское поселение».

Согласно условиям трудового договора №8 от 03 ноября 2020 года, заключенного между администрацией МО «Майминское сельское поселение» и ФИО1 (с учетом дополнительных соглашений от 15 октября 2021 года, 24 октября 2022 года, 31 октября 2023 года) работодатель обязуется предоставить работнику работу в должности исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО «Майминское сельское поселение» с 03 ноября 2020 года по 01 ноября 2024 года.

Как усматривается из распоряжения главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО2 от 17 ноября 2023 года №78-к на период командировки с 27 ноября 2023 года по 05 декабря 2023 года временное исполнение обязанностей главы администрации МО «Майминское сельское поселение» с правом подписи распорядительных и финансовых документов возложено на и.о. заместителя главы ФИО1 

При этом назначение временно исполняющим обязанности по должности главы администрации муниципального образования на время командировки статус муниципального служащего ФИО1 (и.о. заместителя главы) не изменяет.

Таким образом, настоящее дело правомерно рассмотрено судьей районного суда.

Каких-либо противоречий материалы дела не содержат. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа предупреждением, а равно для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 15 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай В.Н. Романова