Дело № 2а-139/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 20 августа 2025 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием административного истца – заместителя прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Федотова С.Н., представителя административного ответчика – председателя Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, административного ответчика – главы городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Эльдиканскому поселковому Совету депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), главе городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным решения Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) «О рассмотрении представления прокурора Усть-Майского района «Об устранении нарушений федерального законодательства», прекращении досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, полномочия главы городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисов О.Е. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Эльдиканскому поселковому Совету депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – поселковый Совет депутатов), главе городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 (далее – глава поселка Эльдикан) о признании незаконным решения Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) № 2 от 11.07.2025 г. «О рассмотрении представления прокурора Усть-Майского района от 18.06.2025 г. № 12/2025/149 «Об устранении нарушений федерального законодательства», прекращении досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, полномочия главы городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. ст. 10, 11,13.1, 36), Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 34, 36, 40, 40.1, 74.1) главой поселка Эльдикан грубо нарушены требования закона о противодействии коррупции.

В частности, ФИО2 является избранным главой городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), что подтверждается приказом № 47/2 о вступлении в должность на основании решения избирательной комиссии № 29 от 12.09.2022.

Также, ФИО2 ранее в период с 2017 по 2022 годы являлся избранным главой ГП «Поселок Эльдикан» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), что подтверждается приказом № 1 о вступлении в должность на основании решения избирательной комиссии № 11 от 10.09.2017.

ФИО2, являясь главой ГП «Поселок Эльдикан», находясь в близком родстве с 

<

данные изъяты>, являющимся директором общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие 

<

данные изъяты> (далее - ООО «

<

данные изъяты>»), заключал с ним от имени администрации ГП «Поселок Эльдикан» следующие договора:

1) 01.01.2024 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора ФИО2 В. заключен договор на оказание услуг № 2 – по вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям с объектов администрации МО «Поселок Эльдикан» Усть-Майского района Республика Саха (Якутия) в п. Эльдикан, срок договора с 01.01.2024 по 31.12.2024, ориентировочный объем вывоза ЖБО составляет 63 м.3, ориентировочная цена договора 25688,88 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 15153,84 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежными поручениями № 43084 от 06.03.2024 на сумму 1631,04 руб., № 43396 от 05.09.2024 на сумму 4 507,60 руб., № 43568 от 04.12.2024 на сумму 4507,60 руб. и № 46038 от 31.01.2025 на сумму 4507,60 руб.

2) 15.08.2024 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты> заключен договор на оказание услуг № 15 - на ремонт объекта жилищного фонда по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> (согласно ведомости объемов работ № 1 от 15.08.2024 (приложение № 1) и локальному сметному расчету № 1 от 15.08.2024 (приложение № 2), сроком оказания услуг с 15.08.2024 по 15.09.2024 на сумму 161323,78 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 161323,78 руб. ООО «Элком» получены, что подтверждается платежным поручением № 43477 от 15.10.2024 на сумму 161323,78 руб.

3) 15.08.2024 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор на оказание услуг № 14 - на ремонт объекта жилищного фонда по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> (согласно ведомости объемов работ № 1 от 15.08.2024 (приложение № 1) и локальному сметному расчету № 1 от 15.08.2024 (приложение № 2), сроком оказания услуг с 15.08.2024 по 15.09.2024 на сумму 102669,86 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 102669,86 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежным поручением № 43478 от 15.10.2024 на сумму 102669,86 руб.

4) 01.01.2023 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты> в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор оказания услуг № 3 - по вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям с объектов администрации МО «Поселок Эльдикан» Усть-Майского района Республика Саха (Якутия) в п. Эльдикан, срок договора с 01.01.2023 по 31.12.2023, стоимостью 325,18 руб. за 1 м.куб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 10756,64 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежными поручениями № 43127 от 10.04.2023 на сумму 2601,44 руб., № 43502 от 20.11.2023 на сумму 4893,12 руб. и № 43045 от 07.02.2024 на сумму 3262,08 руб.

5) 01.01.2022 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты> заключен договор оказания услуг № 1 – по вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям (Водоотведение) с объектов администрации МО «Поселок Эльдикан» в п. Эльдикан, срок договора с 01.01.2022 по 30.06.2022, стоимостью 293,77 руб. за 1 м.куб., с 01.07.2022 по 31.12.2022, стоимостью 303,96 руб. за 1 м.куб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 14182,48 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежными поручениями № 47092 от 16.03.2022 на сумму 2350,16 руб., № 47093 от 23.03.2022 на сумму 2350,16 руб., № 47152 от 12.04.2022 на сумму 2350,16 руб., № 47218 от 19.05.2022 на сумму 2350,16 руб., № 47265 от 07.06.2022 на сумму 2350,16 руб. и № 47643 от 05.12.2022 на сумму 2431,68 руб.

6) 21.09.2022 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор без номера – по замене канализационных емкостей (септиков) по ул. Победы, 

<

...> д.д. №№ 1, 1 «а», 3, 5, 7 п. Эльдикан, стоимостью работ определенной сметой (приложение № 1), сроком оказания услуг до его полного исполнения на сумму 155378,78 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 155378,78 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежным поручением № 47659 от 21.12.2022 на сумму 155378,78 руб.

7) 01.01.2021 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор оказания услуг № 4 – по вывозу отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям (Водоотведение) с объектов администрации МО «Поселок Эльдикан» в п. Эльдикан, срок договора с 01.01.2021 по 30.06.2021, стоимостью 274,02 руб. за 1 м.куб., с 01.07.2021 по 31.12.2021, стоимостью 293,77 руб. за 1 м.куб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 19107,36 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежными поручениями № 47066 от 01.03.2021 на сумму 2192,16 руб., № 47277 от 07.06.2021 на сумму 6576,48 руб., № 47345 от 20.07.2021 на сумму 3288,24 руб., № 47569 от 12.11.2021 на сумму 2350,16 руб., № 47679 от 17.12.2021 на сумму 2350,16 руб. и № 47001 от 19.01.2022 на сумму 2350,16 руб.

8) 21.03.2021 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты> заключен договор на оказание услуг № 1/р – на оказание ритуальных услуг, в связи с похоронами 

<

данные изъяты>., срок выполнения до 25.03.2021, на сумму 24 500 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 24 500 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежным поручением № 47232 от 24.05.2021 на сумму 24 500 руб.

9) 30.03.2021 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты> в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор на оказание услуг № 2/р – на оказание ритуальных услуг, в связи с похоронами 

<

данные изъяты> срок выполнения с 30.03.2021 по 03.04.2021, на сумму 23 500 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 23 500 руб. ООО «

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежным поручением № 47233 от 24.05.2021 на сумму 23 500 руб.

10) 01.09.2021 между администрацией ГП «Поселок Эльдикан» в лице главы ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты>. заключен договор на оказание услуг № 67 – на изготовление и установку указателей нумерации кварталов на территории кладбища в количестве 27 штук, срок выполнения с 01.09.2021 по 30.09.2021, на сумму 16200 руб.

Контракт сторонами исполнен, денежные средства в размере 16 200 руб. ООО 

<

данные изъяты>» получены, что подтверждается платежным поручением № 47527 от 26.10.2021 на сумму 16 200 руб.

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> г.р., является действующим директором ООО «

<

данные изъяты>» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), осуществляет различные виды деятельности, в том числе распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов, строительство жилых и нежилых зданий.

Информацией администрации ГП «Поселок Эльдикан» от 04.06.2025 исх. № 309 установлено, что директор ООО «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>. является братом главы поселка Эльдикан ФИО2

Согласно информации Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений в период с 2021 по 2025 годы уведомления от главы поселка Эльдикан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не поступали и не рассматривались.

Деятельность по заключению договоров купли-продажи со своим братом свидетельствует о прямой заинтересованности в сложившейся ситуации, поскольку его близкий родственник получил материальную выгоду на сумму 542772,74 руб.

Допущенные главой поселка Эльдикан нарушения антикоррупционного законодательства повлекли негативные последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей муниципального образования, которые имеют право на осуществление в их интересах местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

Прокуратурой района в адрес председателя Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений от 18.06.2025 № 12-2025/149, однако по результатам рассмотрения решением Совета депутатов ФИО2 указано о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства (от 11.07.2025 № 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст. 22). Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Статьей 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Также приводит позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 г. № 84-О.

Содержащееся в законе указание на наличие у поселкового Совета депутатов прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий. 

Вместе с тем представление прокурора поселковым Советом депутатов осталось без надлежащего рассмотрения, представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия, выраженное в не удалении главы муниципального образования в отставку, хотя наступление ответственности главы за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установлено федеральным законодательством.

Представитель Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, привлеченный в качестве заинтересованного лица и извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явился, направил письменную информацию о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления.

Кроме того, информация о принятии административного искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания судом в порядке ч. 7 ст. 96 КАС РФ своевременно была размещена на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах и с учетом мнений административного истца Федотова С.Н., представителя административного ответчика ФИО1, административного ответчика ФИО2, полагавших о возможности рассмотрения административного дела без участия представителя заинтересованного лица, суд определил провести судебное заседание в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ без участия представителя заинтересованного лица, поскольку его неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также суд признает его явку не обязательной, направившего ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя заинтересованного лица.

Заместитель прокурора (в настоящее время исполняющий обязанности прокурора района) Федотов С.Н., пользующийся процессуальными правами и несущий процессуальные обязанности административного истца в связи с подачей прокурором района в суд административного искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц и являющийся административным истцом, в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление прокурора и суду пояснил, что прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства противодействия коррупции. В ходе которой установлено, что ФИО2 является действующим главой муниципального образования ГП пос. Эльдикан, то есть является выборным лицом, которое замещает муниципальную должность. Нормы федерального законодательства обязывает, что в случае возникновения конфликта интересов уведомлять в установленном порядке. Данный порядок закреплен в ФЗ 273-ФЗ, так же в ФЗ 131-ФЗ. В данном случае, ответчик не признает, что у него возник конфликт интересов, личная заинтересованность, настаивает, что личная заинтересованность не имелась. Главой ГП ФИО2 заключен был ряд договоров оказания услуг со своим родным братом. Ответчик не оспаривает данный факт. В 2024 году были заключены 3 договора оказания услуг, в 2023 г. 1 договор, в 2022 г. 2 договора, в 2021 г. 4 договора. Все договора заключены с ООО «

<

данные изъяты>», директором которого является 

<

данные изъяты>., общая сумма полученных от оказанных услуг и перечисленных ГП «Поселок Эльдикан» ООО «

<

данные изъяты>» составила 549742,74 руб. В данном случае был конфликт интересов и установлен факт, что лицо, замещающее выборную муниципальную должность, глава, обязан был уведомить Управление по РС(Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое было привлечено как заинтересованное лицо. Указом Главы РС(Я) от 07.04.2016 г. № 1074 данный орган является государственным органом, управлением по решению, по рассмотрению вопросов возникновения именно коррупционных правонарушений, рассматривает данный конфликт, информирует комиссию, в дальнейшем решается вопрос, вправе ли он был заключать, дается оценка. Со стороны ответчика и из возражения следует, что он не считает, что был конфликт интересов, на территории пос. Эльдикан не имеется иной организации, в связи с этим были заключены договора, работы были выполнены, приняты и оплачены. В данном случае имелся конфликт, нарушение, в связи, с чем он должен был уведомить, но не было сделано, были нарушены нормы федерального законодательства о коррупции. В связи с этим прокуратурой вынесено представление в поселковый Совет депутатов, по результатам которого вопрос об отставке не был удовлетворен и рассмотрен, не приняты меры, в связи с чем, подали исковое заявление. Относительно требований, прокурор вправе заявлять такие требования, законодательство предусматривает такие полномочия, заявлять требования о досрочном прекращении полномочий лица, которое замещает муниципальную должность в случае нарушения федерального законодательства о противодействия коррупции. Просит удовлетворить административное исковое заявление и признать незаконным решение поселкового Совета депутатов от 11.07.2025 № 2 «О рассмотрении представления прокурора Усть-Майского района от 18.06.2025 № 12/2025/149 «Об устранении нарушений федерального законодательства» и прекратить досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, полномочия главы поселка Эльдикан» ФИО2

Представитель административного ответчика – председатель названного поселкового Совета депутатов ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала полностью и пояснила о том, что основной целью заключенных договоров с ООО «

<

данные изъяты>» были исключительно в интересах населения поселка - вывоз ЖБО, ремонт жилфонда для семей участника СВО, участника боевых действий Чеченской войны. По каждому пункту факт личной заинтересованности главы ФИО2 отсутствует. На сессии заслушали его ответы со всеми документами. Считает, что глава и Совет депутатов все функции выполнили правильно. 

<

данные изъяты> является братом по вывозу ЖБО и альтернативы кроме ООО «

<

данные изъяты>» нет в поселке. Сказать, что какая-то была нажива, нет, а наоборот от населения только идет слова благодарности. Прокурор не согласен с решением Сессии депутатов. Он работает более 10 лет главой, были проверки, но никогда не выявляли нарушения, что вплоть до увольнения по коррупции. Это вынужденная мера, что проводят через ООО «

<

данные изъяты>», А.В. не скрывает, что 

<

данные изъяты> является братом. Не такие большие суммы, за это человека привлекать к коррупции и отстранять от занимаемой должности, считает, что нечестно, есть человеческий фактор, не ошибается тот, кто не работает.

Административный ответчик глава поселка Эльдикан ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал полностью и пояснил, что конфликта интересов нет, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ глава муниципального образования к муниципальным служащим не относится. Цитируя ст. 11 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ, заявляет, что Управление по коррупции при Главе Республики не является лицом, уполномоченным настоящим федеральным законом и не является его работодателем. 18.06.2025 г. прокуратурой Усть-Майского района председателю поселкового Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором приведены ссылки на статьи 40 и 74.1 Федерального закона № 131-Ф3. Вышеуказанные статьи закона утратили силу с 19.06.2025 г. и прокурор как никто другой, должен знать об измененьях законодательства. Статьи закона прекратили действие в связи с принятием Федерального закона № 33-ФЗ. Поэтому не могут быть применены взаимосвязанные положения статей Федерального закона № 273-Ф3, указанные в представлении прокурора. Норма Закона № 131-Ф3 напрямую отсылала к положениям о соблюдении ограничений и запретов, установленных Законом о противодействии коррупции. Пункт 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-Ф3 предусматривал в качестве основания удаления главы муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом о противодействии коррупции. Частями 3-17 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ регулировался порядок рассмотрения представительным органом местного самоуправления вопросов об удалении главы муниципального образования, который в настоящее время не применим и Устав в первую очередь в части удалении главы в отставку руководствовался Законом 131-ФЗ, который в настоящее время не действует. В административном исковом заявлении прокурора приведены нормы ст. 74.1 Закона № 131-Ф3, а также ст. ст. 34 и 36 Закона № 131-Ф3, регламентирующие общие положения об органах местного самоуправления и главе муниципального образования, которые утратили силу и являются отличительными от действующего законодательства. Такого вида муниципального образования как городское поселение не предусмотрено. Соответственно и не могут быть применены положения ст. 21 Закона № ЗЗ-ФЗ, предусматривающие досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, имеется в виду городского поселения. В законодательстве такого основания в отношении главы поселения не предусмотрено, а имелись и имеются в ч. 6.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ положения в отношении главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации и п.1 ч.1 ст.21 Закона № ЗЗ-ФЗ. Данного основания утраты доверия Президента Российской Федерации не усматривается. Положениями ст. 21 Закона № ЗЗ-ФЗ предусмотрен иной порядок досрочного прекращения полномочий главы, а также обязательное уведомление высшего должностного лица субъекта РФ и его согласие, т.е. положения ст. 21 ФЗ № 33 не предусматривают досрочного прекращения полномочий главы МО по инициативе прокурора или по решению суда в рамках административного производства. Обязанности соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, которые распространяются на глав муниципальных образований городского округа, муниципального округа и внутригородского муниципального образования города федерального значения, а не городского поселения. В силу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Принимая во внимание, что новым Федеральным законом от 20.03.2025 г. № ЗЗ-ФЗ признаны утратившими силу положения закона, предусматривавшие ответственность главы муниципального образования в виде удаления в отставку, они не могут быть применены в настоящее время ввиду конституционных норм о запрете обратной силы закона, отягчающего ответственность. Вопреки требованиям ст. 39 КАС РФ прокурором не мотивировано, каким образом решение поселкового Совета депутатов от 11.07.2025 г. № 19 нарушает права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования. Напротив, из заключенных договоров с директором ООО «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> видно, что основной их целью являлось исполнением администрацией поселения полномочий в социальной сфере, исключительно в интересах населения поселка (вывоз ЖБО, ремонт жилищного фонда, ритуальные услуги). Иных организаций, имеющих соответствующие разрешительные документы, а также ресурсы для выполнения необходимых для населения работ, в поселке отсутствуют. ООО «

<

данные изъяты>» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а других организаций с аналогичной лицензией в поселке не имеется. Необоснованным является ссылка на договора от 2021 года, в связи с тем, что в должность вступил сентябре 2022 года. Фактов, указывающих на личную заинтересованность либо получение какой-либо выгоды в свою пользу, не имеется, и быть не может, так как все договоры были заключены и работы выполнены в интересах граждан, что прокурор и подтверждает, что все договоры были исполнены. Также отсутствуют сведения о некачественном либо несвоевременном выполнении вышеуказанных работ. Заключение договоров никак не противоречит 44-ФЗ, суммы небольшие, они могли заключаться напрямую, без участия в торгах и аукционах. Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в ряде постановлений, следует, что при разрешении конкретных дел суды обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства каждого конкретного дела и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации (постановления от 18 июня 2019 г., от 30 июня 2020 г. №31-П, от 30 июня 2021 г. № 31-П и др.). Заключение договоров с ООО «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты> являлось вынужденной мерой и фактов, указывающих на заинтересованность, возможность извлечения выгоды не установлено. Заключение с обществом договоров являлось сложившейся практикой и до вступления в должность ФИО2 Проведенная экспертиза смет по договорам оказания услуг № 15 от 15.08.2024 г., № 14 от 15.08.2024 г., № б/н от 22.09.2022 г. показала, что сметы, по которым работало ООО «

<

данные изъяты>», занижены в общей сложности на 389 106,62 рубля. Тем самым бюджет поселения не потерял, а наоборот сэкономил почти 400 000 рублей. Таким образом, прокуратурой района достаточных доказательств в обоснование своего заявления не представлено, факты личной заинтересованности не подтверждены, ссылки в нем на недействующее законодательство являются недопустимыми, в связи с чем, считает заявление не подлежащим удовлетворению и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Усть-Майского района РС(Я). В ФЗ № 273-ФЗ четко сказано, что обязанность подавать сведения о наличии конфликта интересов возложена на муниципальных служащих, он не является муниципальным служащим. Считает, что возможности конфликта интересов не имелось. На сегодняшний момент из 131-ФЗ остались только полномочия, все остальные статьи утратили силу.

Выслушав объяснения административного истца Федотова С.Н., представителя административного ответчика ФИО1, административного ответчика ФИО2, изучив и проверив доводы административного искового заявления, материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Из данного конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для целей Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в редакции, действовавшей на момент заключения договоров главой поселка Эльдикан в период с 01.01.2021 г. по 15.08.2024 г. и с учетом положения ч. 5 ст. 15 КАС РФ) используются следующие основные термины и понятия:

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования;

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из ч. 9, п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган городского поселения обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится также принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Частями 4.1, 4.2 и п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ предписано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1.

Согласно ч. ч. 2, 9.1 и 9.2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Глава местной администрации освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частями 7.1 и 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Вступивший в силу с 19 июня 2025 г. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) предусматривает аналогичные положения, предусмотренные в Федеральном законе № 131-ФЗ.

Так, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным (ч. ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона № 33-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях (п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ).

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона (ч. 17 ст. 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку также является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 33-ФЗ).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

Глава местной администрации может быть освобожден от занимаемой должности по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушениями, допущенными главой местной администрации, в части, касающейся решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ч. ч. 2, 3 ст. 22, п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 33-ФЗ).

К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: депутат; глава муниципального образования. Лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (пункты 1, 2 ч. 25, ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 33-ФЗ).

Полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 1 и ч. 6 ст. 29 Федерального закона № 33-ФЗ).

Далее, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из пунктов 2 и 3 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Нормативные правовые акты Российской Федерации: а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов); б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается также из основного принципа: неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих (ч. ч. 1, 2, п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

В силу ч. ч. 1, 2 и 6 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации,…, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (в редакции Федерального закона от 18.03.2023 г. № 70-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в редакции Федерального закона от 10.07.2023 г. № 286-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в редакции Федерального закона от 10.07.2023 г. № 286-ФЗ).

Из системного толкования требований названных Федеральных законов следует, что глава муниципального образования, в частности глава поселка Эльдикан ФИО2, обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для досрочного прекращения полномочий, как главы местной администрации, так и главы поселка Эльдикан.

Кроме того, во исполнение требований ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 г. 668-З № 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», который содержит аналогичные положения, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ.

Частью 3 ст. 92 названного Закона Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), сообщать Главе Республики Саха (Якутия) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и муниципальных служащих в связи с утратой доверия осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 20.2 Закона Республики Саха (Якутия)).

В целях реализации ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15.04.2016 г. № 1085 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Саха (Якутия), муниципальные должности Республики Саха (Якутия), отдельные должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, согласно которого лица, замещающие муниципальные должности Республики Саха (Якутия), указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Лица, замещающие муниципальные должности Республики Саха (Якутия), направляют Главе Республики Саха (Якутия) уведомление, составленное по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку. Уведомления, направленные Главе Республики Саха (Якутия), за исключением уведомлений, указанных в пункте 5 настоящего порядка, а также уведомления, направленные Руководителю Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), по поручению указанных лиц направляются в Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений для предварительного рассмотрения (пункты 2, 3 и 6 Порядка).

Уставом муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятым решением поселкового Совета депутатов от 14.07.2016 г. № 2 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 22 августа 2016 г., предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: поселковый Совет депутатов – представительный орган городского поселения, глава поселка – высшее должностное лицо городского поселения, поселковая администрация – исполнительно-распорядительный орган городского поселения (п. 1 ст. 21 Устава). В исключительной компетенции поселкового Совет депутатов находится принятие решения об удалении главы поселка в отставку (п. 10 ст. 24 Устава). Глава поселка является высшим должностным лицом городского поселения, который избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительно большинства в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», его полномочия начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка, он является главой поселковой администрации, ограничения связанные с осуществлением главой поселка своих полномочий устанавливаются федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Саха (Якутия) (пункты 1, 2, 4, 5 и 7 Устава).

Основанием досрочного прекращения полномочий главы поселка согласно п. 14 ст. 31 Устава является также несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из материалов административного дела видно и в судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки от 03 июня 2025 г. прокурора Усть-Майского района Тенисова О.Е. проведена проверка деятельности администрации ГП «Поселок Эльдикан» с целью оценки исполнения требований антикоррупционного законодательства во исполнение п. 2.10 Указания прокурора Республики Саха (Якутия) от 25.11.2024 г. № 246/86 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» и ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации. В ходе проверки истребованы у главы поселка Эльдикан, МКУ «Централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений Усть-Майского района» информация и иные документы, связанные с проверкой и по ее результатам установлено, что главой поселка Эльдикан грубо нарушены требования закона о противодействии коррупции. 

ФИО2, 

<

данные изъяты>

Протоколом избирательной комиссии № 11 от 10 сентября 2017 г. и приказом № 1 (без даты) ФИО2 избран главой поселка Эльдикан и приступил к исполнению своих обязанностей.

Решением избирательной комиссии № 608 «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 г. № 29 признаны выборы главы поселка Эльдикан, прошедшие 11 сентября 2022 г., состоявшимися и результаты действительными и избранным главой поселка Эльдикан признан ФИО2

Приказом № 47/2 (без даты) главы поселка Эльдикан ФИО2 он приступил к исполнению обязанностей главы поселения.

Он же одновременно является главой администрации поселка Эльдикан.

Указанные обстоятельства подтверждены Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.05.2025 г. № ЮЭ9965-25-86279795.

По информации Усть-Майской территориальной избирательной комиссии от 08.08.2025 г. глава поселка Эльдикан согласно п. 4 ст. Устава МО «Поселок Эльдикан» избирается сроком на пять лет.

Решением первой сессии пятого созыва Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2022 г. № 2 кандидатура ФИО1 утверждена на должность председателя поселкового Совета депутатов.

Из заявлений о выдаче (замене) паспорта (Форма № 1П) ФИО2 и 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты>, соответственно от 27 мая 2010 г. и от 29 июля 2013 г. установлено, что они являются близкими родственниками, то есть родными братьями, имеют тех же родителей. Данный факт не оспаривается административным ответчиком ФИО2

<

данные изъяты>., согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2025 г. № ЮЭ9965-25-83653833, является директором ООО ПКП «

<

данные изъяты>», который имеет дополнительные виды деятельности: сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов, строительство жилых и нежилых зданий, строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки и юридический адрес ООО совпадает с адресом регистрации главы поселка Эльдикан.

ФИО2, будучи главой поселка Эльдикан, находясь в близком родстве с 

<

данные изъяты>., являющимся директором ООО «

<

данные изъяты> заключал договоры от имени администрации ГП «Поселок Эльдикан» с ООО ПКП «

<

данные изъяты>» в лице директора 

<

данные изъяты> В. в период с 2021 по 2024 годы:

- договор оказания услуг № 2 от 01 января 2024 г. по вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям с объектов администрации МО «Поселок Эльдикан», цена договора 25688,88 руб. Работы выполнены по акту сдачи-приемки № 15 от 29.02.2024, оплата произведена администрацией МО платежным поручением № 43084 от 06.03.2024 в сумме 1631,04 руб.; акту сдачи-приемки № 75 от 31.08.2024, оплата произведена платежным поручением № 43396 от 05.09.2024 в сумме 4507,60 руб.; акту сдачи-приемки № 84 от 30.09.2024, оплата произведена платежным поручением № 46038 от 31.01.2025 в сумме 4507,60 руб.; акту сдачи-приемки № 115 от 30.11.2024, оплата произведена платежным поручением № 43569 от 04.12.2024 в сумме 4507,60 руб.; 

- договор оказания услуг № 15 от 15 августа 2024 г. по ремонту объекта жилищного фонда по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. Работы выполнены по акту о приемке выполненных работ, справке выполненных работ, локальной смете № 1 от 15.08.2024 г., оплата произведена администрацией МО платежным поручением № 43477 от 15.10.2024 в сумме 161323,78 руб.;

- договор оказания услуг № 14 от 15 августа 2024 г. по ремонту объекта жилищного фонда по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. Работы выполнены по акту о приемке выполненных работ, справке выполненных работ, локальной смете № 1 от 15.08.2024 г., оплата произведена платежным поручением № 43478 от 15.10.2024 г. на сумму 102669,86 руб.;

- договор оказания услуг № 3 от 01 января 2023 г. по вывозу отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям (Водоотведение) с объектов администрации МО. Работы выполнены по акту сдачи-приемки выполненных работ № 21 от 31.03.2023, оплата произведена платежным поручением № 43127 от 10.04.2023 на сумму 2601,44 руб.; по акту сдачи-приемки выполненных работ № 96 от 31.10.2023 г., оплата произведена платежным поручением № 43502 от 20.11.2023 на сумму 4893,12 руб.; по акту сдачи-приемки выполненных работ № 120 от 31.12.2023 г., оплата произведена платежным поручением № 43045 от 07.02.2024 на сумму 3262,08 руб.; 

- договор оказания услуг № 1 от 01 января 2022 г. по вывозу отходов (сточных вод, осадков) из выгребных ям (Водоотведение) с объектов администрации МО. Работы выполнены по акту об оказании услуг № 4 от 31.01.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47092 от 16.03.2022 на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 19 от 28.02.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47093 от 23.03.2022 на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 31 от 31.03.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47152 от 12.04.2022 г. на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 43 от 30.04.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47218 от 19.05.2022 г. на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 56 от 31.05.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47265 от 07.06.2022 г. на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 127 от 30.11.2022 г., оплата произведена платежным поручением № 47643 от 05.12.2022 г. на сумму 2431,68 руб.; 

- договор б/н от 21 сентября 2022 г. о замене канализационных емкостей (септиков) по ул. Победы, № 3, ул. Энергетиков, № 1, 1А, 3, 5,7. Работы выполнены, оплата произведена платежным поручением № 47659 от 21.12.2022 г. на сумму 155378,78 руб.;

- договор оказания услуг № 4 от 01 января 2021 г. по вывозу отходов (сточных вод, осадков) с выгребных ям (водоотведение) с объектов администрации МО. Работы выполнены по акту об оказании услуг № 10 от 29.01.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47066 от 01.03.2021 г. на сумму 2192,16 руб.; по акту об оказании услуг № 60 от 31.05.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47277 от 07.06.2021 г. на сумму 6576,48 руб.; по акту об оказании услуг № 67 от 30.06.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47345 от 20.07.2021 г. на сумму 3288,24 руб.; по акту об оказании услуг № 103 от 31.10.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47569 от 12.11.2021 г. на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 115 от 30.11.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47679 от 17.12.2021 г. на сумму 2350,16 руб.; по акту об оказании услуг № 128 от 31.12.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47001 от 19.01.2022 г. на сумму 2350,16 руб.;

- договор на оказание ритуальных услуг № 1/р от 21 марта 2021 г. Работы выполнены по акту оказания услуг № 1/р от 25.03.2021 г., оплата произведена администрацией МО платежным поручением № 47232 от 24.05.2021 г. на сумму 24500,00 руб.;

- договор на оказание ритуальных услуг № 2/р от 30 марта 2021 г. Работы выполнены по акту оказания услуг № 2/р от 03.04.2021 г., оплата произведена администрацией МО платежным поручением № 47233 от 24.05.2021 г. на сумму 23500,00 руб.;

- договор на оказание услуг № 67 от 01 сентября 2021 г. на изготовление и установку указателей, нумерации кварталов территории кладбища. Работы выполнены по акту об оказании услуг № 67 от 30.09.2021 г., оплата произведена платежным поручением № 47527 от 26.10.2021 г. на сумму 16200,00 руб.

В ответе на требование прокурора глава поселка Эльдикан указал, что договоры в период с 01.01.2021 г. по 01.06.2025 г. между администрацией п. Эльдикан и ООО «

<

данные изъяты>» заключались на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии со ст. 98 п. 8 ист. 98 п. 4 указанного закона.

Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений на запрос прокурора от 26.05.2025 г. исх. № 32/04-651 в отношении главы поселка Эльдикан ФИО2 сообщило, что в период с 2021 по 2025 г. в адрес Управления уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не поступали и не рассматривались, проверки достоверности и полноты предоставленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не проводились. В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

По результатам проверки прокурором Тенисовым О.Е. 18 июня 2025 г. исх. № 12-2025/149 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с выявленными грубыми нарушения, допущенными главой поселка Эльдикан с указанием обстоятельств заключения названных договоров и не уведомления названного Управления и потребовал поселковый Совет депутатов рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

Решением поселкового Совета депутатов № 2 от 11 июля 2025 г. по представлению прокурора решено: 

по заключенным договорам на вывоз жидких бытовых отходов установлена единая стоимость, объем не завышен, другие поставщики услуг не имеется, факт личной заинтересованности отсутствует; 

по вопросу оказания ритуальных услуг факт личной заинтересованности отсутствует;

по вопросу установки указателей кварталов кладбища факт личной заинтересованности отсутствует;

по вопросу установки септиков факт личной заинтересованности отсутствует;

по вопросу замены отопления: реальная цена выше, устанавливали жене участника СВО, факт личной заинтересованности отсутствует.

Основной целью заключения указанных договоров администрации п. Эльдикан и ООО «

<

данные изъяты>» явилось исполнение полномочий в социальной сфере исключительно в интересах населения. Конфликт интересов констатируется только в случае присутствия личной заинтересованности. Фактов личной заинтересованности главы п. Эльдикан ФИО2 не установлено и прокурорской проверкой не доказано. По результатам изучения представленных документов и заслушивания пояснений главы п. Эльдикан ФИО2, поселковый Совет депутатов считает, что приведенные в представлении прокурора факты не влекут за собой безальтернативное последствие в виде удаления в отставку главы п. Эльдикан ФИО2 Указано главе п. Эльдикан ФИО2 о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства и рекомендовано при заключении договоров на работы, услуги, руководствоваться Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими антикоррупционную деятельность. При возникновении личной заинтересованности незамедлительно направлять уведомление Главе Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании административный ответчик в обоснование своих доводов о низкой стоимости услуг представил заключение специалиста № 3530-25-СТЭ, где приведены расчеты затрат произведенных в текущих ценах по заключенным договорам № 14 от 15.08.2024 г., № 15 от 15.08.2024 № б/н от 21.09.2022 г.

Поскольку представление прокурора поселковым Советом депутатов не рассмотрено надлежащим образом, представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении главы поселка Эльдикан по утрате доверия и не удаления в отставку за несоблюдение требований Федерального закона № 273-ФЗ, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие поселкового Совета депутатов и решение № 2 от 11 июля 2025 г. поселкового Совета депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора, а также не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы поселка Эльдикан ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, исходя из того, что главой поселка Эльдикан ФИО2 допущены существенные нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, поскольку при реализации своих полномочий у ФИО2 возникали конфликты интересов, то есть ситуации, при которых его личная заинтересованность влияла и могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение и осуществление своих полномочий, более того, он не принял меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в установленном порядке не уведомил Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в силу Федерального закона № 273-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 668-З № 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)», о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно.

При этом в связи с нарушением главой поселка Эльдикан законодательства о противодействии коррупции его удаление является безальтернативным последствием, а бездействие поселкового Совета депутатов, выраженное в неисполнении требований вышеуказанного закона, а также Устава городского поселения о досрочном прекращении полномочий главы поселка Эльдикан ввиду установленного факта такого нарушения является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Из предоставленных суду документов установлено и административным ответчиком не оспаривается, что глава поселка Эльдикан ФИО2 не обращался к Главе Республики Саха (Якутия) по вопросу возникновения конфликта интересов между ним и его братом – директором ООО «

<

данные изъяты>» в связи заключениями договоров на оказание услуг от имени администрации поселка Эльдикан с ООО «

<

данные изъяты>», что в соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ является основанием для прекращения полномочий главы поселка Эльдикан в связи с утратой доверия.

При таком положении, поскольку установлены приведенные выше обстоятельства и применяя указанные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что главой поселка Эдьдикан ФИО2 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущее безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Нормы права о досрочном прекращении полномочий главы поселка Эльдикан при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, потому не предоставляют возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения по основанию, установленному специальным законом.

Не зависящие от главы поселка Эльдикан обстоятельства, указанные в частях 3 - 6 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», освобождающие от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, в судебном заседании не установлены и сторонами не представлены.

В данном случае, свобода принятия решения представительным органом ограничивается специальным законодательством - о коррупции, поскольку Федеральный закон № 273-ФЗ не содержит правил о прекращении полномочий по основаниям на усмотрение представительного органа – поселкового Совета депутатов, напротив однозначно обязывает прекращать полномочия главы поселения при нарушении норм антикоррупционного законодательства по своей инициативе в связи с утратой доверия.

Учитывая специфику возникших правоотношений и принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о прекращении полномочий при установленных обстоятельствах исключительно по основанию «утрата доверия», суд полагает, что права выбора при прекращении полномочий главы поселка Эльдикан, имеющего особый публичный статус, замещающего муниципальную должность, - ввиду прекращения полномочий или по утрате доверия, у представительного органа не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает, что поселковым Советом депутатов допущено незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований Федерального закона № 273-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 668-З № 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» и Устава городского поселения «Поселок Эльдикан» по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселка Эльдикан ФИО2 в связи с утратой доверия по представлению прокурора на заседании поселкового Совета депутатов 11 июля 2025 г, которое следует признать нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Более того, в соответствии с п. 1 и подп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации. Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Приходя к такому выводу, суд также руководствуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 2025 г. № 1503-О, согласно которой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 г. № 34-П; Определение от 26 января 2017 г. № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 7.1 статьи 40), закрепляя обязанность выборного должностного лица местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусматривает, что его полномочия прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных наряду с прочим Федеральным законом «О противодействии коррупции». В частности, лицо, замещающее муниципальную должность (в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления), обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Непринятие же этих мер, как следует из части 6 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 13.1 данного Федерального закона, является правонарушением, а соответствующее лицо в таком случае подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти. Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление от 4 июля 2022 г. № 27-П; Определение от 28 февраля 2023 г. № 249-О).

Все доводы административного ответчика ФИО2 о том, что при заключении договоров с братом отсутствовал конфликт интересов, была вынужденная мера в связи с отсутствие иных организаций, Федеральный закон обязывает сообщать о конфликте интересов только муниципальных служащих, а он занимает муниципальную должность, Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупции и иных правонарушений не является работодателем, поэтому не обязан направлять сообщения об этом, Федеральный закон № 131-ФЗ утратил силу и положения Федерального закона № 33-ФЗ на него не распространяется, судом отклоняются как не состоятельные, поскольку он неверно толкует положения закона и все доводы опровергаются приведенными выше выводами суда.

Срок обращения в суд прокурором соблюден, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия представительного органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

При таких обстоятельствах следует удовлетворить административный иск прокурора района к поселковому Совету депутатов и главе поселка Эльдикан в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 9 НК РФ прокурор района при подаче административного иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании п.п. 19 п. 1 указанной статьи освобождены от этой обязанности поселковый Совет депутатов и глава поселка Эльдикан, относящиеся к структуре органа местного самоуправления, которые являются административными ответчиками по делу.

При таких обстоятельствах на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ государственную пошлину в размере 3000 руб. следует возместить суду за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)», поскольку административный иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ и административный истец, как физическое лицо, должен был оплатить при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными в размере 3000 руб.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Эльдиканскому поселковому Совету депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), главе городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным решения Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) «О рассмотрении представления прокурора Усть-Майского района «Об устранении нарушений федерального законодательства», прекращении досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, полномочия главы городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 – удовлетворить полностью.

Признать решение Эльдиканского поселкового Совета депутатов Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2025 г. № 2 «О рассмотрении представления прокурора Усть-Майского района от 18 июня 2025 г. № 12/2025/149 «Об устранении нарушений федерального законодательства» - незаконным.

Досрочно прекратить в связи с утратой доверия полномочия главы городского поселения «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Государственную пошлину в размере 3000 руб. (три тысячи рублей) возместить суду за счет средств бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда 

Республики ФИО3 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова