91RS0009-01-2024-002415-27

Дело № 2а-1717/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И. 

При помощнике судьи - Иванской А.И.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, заинтересованные лица отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным иском к администрации города Евпатории Республики Крым о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования земельного участка: Ведение огородничества, код 13.1, приложив к заявлению все необходимые документы, перечень которых установлен действующим законодательством Российской Федерации. Указывает, что на его заявление администрация уведомила его за исх. 3-8/1797/2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок планируется к использованию для муниципальных нужд с целью организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером № невозможно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает, что данный ответ фактически является решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Ссылается на то, что он с отказом не согласен, считает его не основанным на законе, подлежащим отмене, указав, что он обратился в орган местного самоуправления с целью получения муниципальной услуги - Предварительное согласование предоставления земельного участка. Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что среди прочего, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно п. 6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации города Евпатория Республики Крым от 14.10.2020 года №1901-п результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Евпатория Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка; постановление администрации города Евпатория Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемый им ответ по своей правовой сути не является постановлением администрации города Евпатория, так как не соответствует процессуальным требованиям к оформлению постановлений муниципального образования и подписан неуполномоченным лицом, учитывая, что согласно Уставу города Евпатория, утверждённого решением Евпаторийского городского совета 4 сессии 1 созыва от 07.01.2014 № 1-4/14, постановления администрации города подписывает глава муниципального образования либо лицо его замещающее. Кроме того, указывает, что из анализа Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», Земельного кодекса Российской Федерации следует, что результатом оказания Услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и указание на утверждение схемы расположения земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать (ч. 11, ст. 39.15 ЗК РФ); решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с обязательным указанием оснований, установленных ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. При этом, в отказе административного органа отсутствует указание на основания, установленные частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что создаёт для него правовую неопределённость при реализации своего права на повторное обращение. Помимо изложенного, отмечает, что оспариваемое им решение об отказе принято административным ответчиком в нарушением действующих правовых норм. В частности, согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен ч. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Отмечает, что названный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Кроме того, пунктом 13.2 Административного регламента предоставления испрашиваемой муниципальной услуги также установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Помимо оснований, указанных в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в Административном регламенте добавлены ещё два основания - непредоставление определённых пунктом 9.1 Административного регламента документов (п. 13.2.4 Регламента) и несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства (п. 13.2.5 Регламента). При этом, административный ответчик отказывает ему в предоставлении муниципальной услуги по отличным основаниям, от оснований, указанных в вышеприведённых нормативных правовых актах. Обосновывает обращение в суд с иском тем, что оспариваемым отказом нарушено его право, установленное п. 19 ч. 2, ст. 39.6 ЗК РФ, а именно право на заключение договора аренды земельного участка для ведения огородничества. Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, формализованного письменным ответом от 29.05.2024 № 3-8/1797/2. Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов путем предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 721 кв.м, расположенного: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, категория земельного участка: земли населённых пунктов, цель предоставления: ведение огородничества (код 13.1), на основании ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, вх. 3-8/1797/2 и прилагаемых к нему документов.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 03 июля 2024 года по административному делу по административного иску ФИО1 к администрации города Евпатории Республики Крым о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия в качестве заинтересованного лица привлечен отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 июля 2024 года по административному делу по административному иску ФИО1, заинтересованное лицо отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что рассмотрение его заявления в порядке ФЗ № 59 не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указал, что он проживает в 

<

адрес>, обратился в администрацию города Евпатории за предоставлением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Данное право установлено п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также отметил, что законодательно не оговорено, что граждане должны обращаться по месту их проживания за оказанием данного вида муниципальной услуги, нет запрета на то, чтобы любой гражданин обратился за предоставлением земельного участка для ведения огородничества. На основании данного права он обратился в муниципальный орган с заявлением о согласовании предоставления земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В нарушение указанных норм основания, по которым ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, не указаны в исчерпывающем перечне, предусмотренном ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Считает отказ администрации незаконным, так как из пояснений представителя административного ответчика следует, что его заявление не было рассмотрено по тем лишь причинам, что не соответствовала форма заявления, что противоречит разъяснениям, изложенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21. В связи с указанным полагает, что отказ в реализации его прав на предоставление земельного участка в аренду на основании неполного соответствия документов, предусмотренных регламентом, не может являться законным. Указал, что в самом решении об отказе ничего не сказано о соответствии или несоответствии его заявления форме заявления, предусмотренной регламентом, в таком случае, по его мнению, в ответе администрация должна была указать, что он обратился неверно, не соблюдая форму заявления и, что должен приложить согласие на обработку персональных данных по установленной форме. Обратил внимание, что суд не вправе признавать незаконными действия и бездействия со ссылкой на те обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, при этом, ответчик изменяет основания совершенных действий. 

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что постановлением администрации города Евпатории утверждён регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Принимая во внимание, что и постановление об утверждении административного регламента, и сам регламент размещенные на официальном сайте администрации города Евпатории, находятся в свободном доступе, любой гражданин имеет возможность ознакомиться с данными документами, в том числе с тем, что собой представляет муниципальная услуга, какие документы необходимы для предоставления муниципальной услуги и каким образом можно обратиться о предоставлении муниципальной услуги. Обратила внимание, что регламентом утверждено, что уполномоченные сотрудники могут производить консультативное рассмотрение обращений граждан в случае необходимости, как в письменной, так и в устной форме. Регламентом утвержден бланк заявления, а также бланк согласия на обработку персональных данных, которые являются приложением к регламенту, регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, итогом рассмотрения заявления в рамках регламента является постановление администрации города Евпатории об утверждении либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Считала, что административный истец полученные им письменные разъяснения, данные в порядке рассмотрения обращения граждан, трактовал неверно, поскольку муниципальная услуга истцу оказана не была в связи с тем, что истец обратился не в установленном порядке, при этом, причина возврата была указана. Указала, что муниципальное образование как собственник земельных участков может распоряжаться ими по своему усмотрению. Административному истцу было разъяснено, что спорный земельный участок используется в муниципальных целях и не может быть предоставлен ввиду того, что будет использоваться для подъездных путей к иному земельному участку, имеющему стратегическое значение. На вопросы административного истца представитель административного ответчика пояснила, что его заявление рассматривал уполномоченный орган в порядке обращения граждан, учитывая, что в административном регламенте есть раздел «Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги», в котором указан п. 3.1 «О порядке получения информации по вопросам получения и предоставления муниципальной услуги». ФИО1 было оказано письменное консультирование в порядке обращения граждан. 

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, а именно, посредством электронной почты, причины неявки суду не сообщены.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию города Евпатории Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указал, что в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ просит предварительно согласовать ему предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – осуществление отдыха и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (Ведение огородничества, код 13.1). Испрашиваемое право – аренда. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пункт 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив копию паспорта и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указал, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» дает согласие на обработку персональных данных (л.д. 13).

Согласно ответу администрации 

<

адрес> Республики Крым за исх. 3-8/1797/2 от ДД.ММ.ГГГГ, данному на имя ФИО2 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, распоженного по адресу: 

<

адрес> кв.м, с разрешенным использованием: ведение огородничества, в целях его предоставления в аренду, сообщено, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 02.11.2018г. №, с изменениями, утвержденными от ДД.ММ.ГГГГ №, предлагаемый к формированию земельный участок площадью 721 кв.м, по указанному месторасположению расположен в подзоне садово-дачной застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными согласно решениям Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предлагаемый к образованию земельный участок отнесен к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1). Градостроительные регламенты зоны СХ-1 определены статьей 49 Правил. Вид разрешенного использования «Ведение огородничества», код 13.1. относится к видам разрешенного использования в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1). Кроме того, согласно ст. 49 Правил, к перечню основных видов разрешенного использования в зоне СХ-1 относятся виды разрешенного использования с ко

<

адрес>.0 Земельные участки (территории) общего пользования; 12.0.1 Улично-дорожная сеть. Сообщено, что земельный участок, относящийся к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1), который не вошел в границы территории 

<

данные изъяты>», планируется к использованию для муниципальных нужд, с целью организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>. В связи с тем, что в соответствии с существующей градостроительной ситуацией, свободная, территория между земельным участком СПК «Авиатор» и земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предусматривается для использования в муниципальных целях, для организации дополнительного въезда к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>, администрация 

<

адрес> Республики Крым считает невозможным согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 721 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», код 13.1 (л.д. 15).

В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование могут предоставляться на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Перечень лиц и оснований предоставления таких земельных участков в безвозмездное пользование установлен п. 2 ст. 39.10 ЗК Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование указан в статье 39.14 ЗК Российской Федерации. В случае если такой участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, прилагаются в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок и способы образования земельных участков определены в главе I.1 ЗК Российской Федерации (статьи 11.2 - 11.10).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.9, в том числе в п. 6 указанной статьи указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 9 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации города Евпатории от 14 октября 2020 года N 1901-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», с внесенными в него изменениями постановлениями от 11.05.2021 года № 680-п, 06.12.2021 года № 2497-п, 13.05.2022 года № 955-п, 21.06.2023 года № 1945-п, 09.03.2023 года № 646-п (л.д. 82-109).

Указанным административным регламентом, в том числе установлены стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Разделом 13 вышеуказанного административного регламента «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги» предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми указаны: 13.2.1. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 13.2.2. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса. 13.2.3. Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса. 13.2.4 Непредоставление определенных пунктом 9.1 Административного регламента документов. 13.2.5. Несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

В судебных заседаниях представители ответчика ссылались, в том числе на то, что заявителем не было приложено к заявлению согласие на обработку персональных данных по форме, которая размещена на сайте администрации города Евпатории Республики Крым в качестве приложения к административному регламенту.

Между тем, как следует из ответа администрации города Евпатории Республики Крым за исх. 3-8/1797/2 от 29.05.2024 года, ссылаясь на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка, административный ответчик не указывал как на основание отказа - непредоставление заявителем согласия на обработку персональных данных по форме, установленной в приложении к административному регламенту.

Из разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 28 июня 2022 года N 21, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Помимо указанного, суд соглашается с доводами административного истца о том, что им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но фактически отказывая в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, административный ответчик в своем ответе отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, таким образом, административный ответчик, если исходить из доводов о том, что муниципальная услуга истцу не предоставлялась, а заявителю были даны разъяснения на его обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ, данный заявителю, не свидетельствует об объективном и всестороннем рассмотрении обращения, поскольку суть заявления – предварительное согласование предоставления земельного участка, а не утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

При этом в п. 3 ст. 5 приведенного Закона указано, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Разрешая исковые требования истца, суд исходит также из того, что согласно п. 5.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Евпатории от 14 октября 2020 года N 1901-п, муниципальную услугу предоставляет администрация города Евпатории Республики Крым. Структурное подразделение Органа предоставляющего муниципальную услугу - департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым.

Пунктом 6.1 вышеуказанного административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка; постановление администрации города Евпатории Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 22.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; рассмотрение представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; выдача или направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги. 

Фактически заявление ФИО1 было принято и зарегистрировано, рассмотрены представленные им документы, направлены межведомственные запросы, указано о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но принятое решение не соответствует разделу 6 Административного регламента, которым предусмотрен результат предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка не была соблюдена процедура, определенная административным регламентом, исходя из предписаний пункта 6.1 данного регламента.

В силу положений ч. 1 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Евпатории Республики Крым обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленные законом сроки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, заинтересованные лица отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, к администрации города Евпатории Республики Крым о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, оформленный ответом администрации города Евпатории Республики Крым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать администрацию города Евпатории Республики Крым устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина