Дело № 2-1447/19 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Батайск 06 августа 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истицы - ФИО1, 

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1447/19 по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области, 3-е лицо: ИП ФИО10 В.В. о признании незаконным Решения Управления ПФР в городе Батайске Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования, обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 226 000 руб. на получение образования ФИО1 у ИП ФИО11 В.В.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области, 3-е лицо: ИП ФИО13 В.В., о признании незаконным Решения Управления ПФР в городе Батайске Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования, обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 226 000 руб. на получение образования ФИО1 у ИП ФИО14 В.В., указав в обоснование заявленного иска на то, что ФИО1 ФИО15, как и её сестре ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти их матери ФИО17, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании решения ГУ УПФР в городе Азове от ДД.ММ.ГГГГ года был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на право получения материнского (семейного) капитала в размере 226 513 руб. 10.04.2019 года в целях предоставления услуг по образованию между ФИО1 ФИО20 и ИП ФИО21 был заключён договор № № на обучение по дополнительным образовательным программам на период с ДД.ММ.ГГГГ года. ИП ФИО22 В.В. осуществляет образовательные услуги на основании лицензии № № от 12.07.2018 года, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области. 23.04.2019 года истица обратилась в ГУ УПФР в городе Батайске с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 226 000 руб. на оплату платных образовательных услуг. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года № № истице было отказано в удовлетворении её заявления, с указанием на то, что перечисление средств материнского капитала на получение образования ребёнком на расчётные счета индивидуальным предпринимателям противоречит нормам ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ. Оспаривая отказ ответчика, полагая его незаконным, истица, ссылаясь на нормы Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просила суд признать незаконным решение Управления ПФР в городе Батайске Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования, обязать перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 226 000 руб. на получение образования ФИО1 у ИП ФИО23 В.В.

Истица - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в г.Батайске Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление о получении судебной повестки (л.д. 25). В Батайский городской суд Ростовской области поступил мотивированный отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель ГУ УПФР в г.Батайске Ростовской области просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д. 26-29).

3-е лицо: ИП ФИО24 В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление о получении судебной повестки (л.д. 23).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истицу, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ФИО25, как и её сестра ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти их матери ФИО27, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании решения ГУ УПФР в городе Азове Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на право получения материнского (семейного) капитала в размере 226 513 руб. (л.д. 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции ФЗ от 16 ноября 2011 года № 318-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребёнком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 данного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 (в ред. Постановления Правительства от 23 апреля 2012 года № 377) средства могут быть направлены на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 5 указанных Правил при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанным образовательным учреждением копия договора на оказание платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 8(1) Правил средства направляются на оплату содержания ребёнка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 1 ст. 33.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с п. 2 ст. 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.

Статьей 4 ГК РФ закреплён общий принцип действия гражданского законодательства во времени, который заключается в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу положений ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в законную силу 01 сентября 2013 года, согласно ч. 1 ст. 111 указанного Закона, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу, государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ года между ИП ФИО28 (Исполнитель), на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, срок действия - бессрочно, с одной стороны, и ФИО1 ФИО29 (Обучающийся), с другой стороны, был заключён договор № № на обучение по дополнительным образовательным программам, предметом которых является предоставление обучающейся платных образовательных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ года. Оплата услуг производится согласно Прайсу учреждения и дополнительного соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ года к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась в ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 226 000 руб. на оплату платных образовательных услуг. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года № № истице было отказано в удовлетворении её заявления, с указанием на то, что перечисление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком на расчётные счета индивидуальным предпринимателям противоречит нормам ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ (л.д. 18).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из материалов дела следует, что отказ ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении материнским (семейным) капиталом в виде направления данных средств на оплату платных образовательных услуг по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённому с ИП ФИО30 В.В., обусловлен тем, что перечисление средств (часть средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком на расчётный счёт индивидуальному предпринимателю противоречит нормам ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, поскольку ИП не является образовательной организацией.

Как следует из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 (в ред. постановления Правительства от 23 апреля 2012 года № 377) средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) могут быть направлены: 1) на оплату образовательных услуг (платных), предоставляемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательной программы; 2) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, представляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения, т.е. иные расходы, связанные с получением образования; 3) на оплату содержания ребёнка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребёнком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребёнком (детьми) цели.

Определение понятия образовательная организация дано в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в законную силу 01 сентября 2013 года.

Вышеуказанный Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст. 2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создаётся в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на следующие типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 вышеуказанного Закона).

Анализируя нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель не отнесён законом к числу образовательных организаций, так как под образовательной организацией понимается некоммерческая организация (учреждение), имеющая статус самостоятельного юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО31 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о признании незаконным Решения Управления ПФР в городе Батайске Ростовской области от ФИО33 года № № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования, обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 226 000 руб. на получение образования ФИО1 у ИП ФИО32 В.В.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО34 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о признании незаконным Решения Управления ПФР в городе Батайске Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования, обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 226 000 руб. на получение образования ФИО1 у ИП ФИО35 В.В. - ОТКАЗАТЬ.

2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.