Судья Гуськова О.Н. дело № 5-46/2021

№ 7-124/2021

РЕШЕНИЕ

город Астрахань 21 мая 2021 года

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х.,

при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина Филина А.К. на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе председатель Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина Филин А.К. просит отменить постановление судьи районного суда и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Изучив жалобу, выслушав представителей Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина Филина А.К., Зайцеву А.В., поддержавших доводы жалобы, заместителя руководителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Административная ответственность по статье 7.14 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из материалов дела, на государственной охране в соответствии с распоряжением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 13 августа 2018 года № 192-р состоит выявленный объект культурного наследия «Поселение «Каерма», расположенный на одноименном бэровском бугре, в 1,4 км. к юго-востоку от пос. Мирный, в 2,4 км. на северо-запад от пос. Трусовский и в 6,3 км. на юго-запад от пос. Солянка Наримановского района Астраханской области. На территории выявленного объекта культурного наследия расположен земельный участок, который находится в собственности Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина. на данном земельном участке располагается карьер для добычи глинистого сырья. Этот участок предоставлен Рыболовецкому колхозу имени В.И.Ленина на основании решения от 10 мая 2012 года и договора купли-продажи от 10 марта 2016 года. 

В протоколе об административном правонарушении, составленном 19 января 2021 года, указано, что на момент передачи земельного участка в пользование и собственность Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина о наличии на его территории объекта культурного наследия известно не было. В результате проведения Рыболовецким колхозом имени В.И.Ленина земляных работ по разработке карьера был вскрыт культурный слой, который зафиксирован в 2017 году. 

15 декабря 2017 году служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области направила в адрес колхоза письмо с информацией об обнаружении выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Каерма» с указанием на необходимость приостановить земляные работы по разработке карьера. 

В 2020 году в результате осмотра выявлено, что Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина продолжает проведение земляных работ по разработке карьера на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Каерма» без соответствующего разрешения.

Согласно акту № 7 осмотра памятника археологии, составленного сотрудниками ГАУ АО НПУ «Наследие» 01 октября 2020 года, установлено, что в 2015 году в результате инспекционного выезда на вышеуказанном бугре выявлен данный памятник археологии, собран подъемный материал и зафиксированы границы его распространения. В профиле борта карьера, располагающегося в центральной части бугра, зафиксирован культурный слой и сооружение сырцового кирпича. 08 июня 2015 году по результатам выезда составлен акт осмотра и направлен в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

В 2017г. установлено, что часть бугра, где в 2015г. располагалось сооружение №1, полностью уничтожена, карьер с момента последнего выезда сильно увеличился в западном направлении. Географические координаты сооружения №1, зафиксированные в 2015 году, теперь приходятся на дно карьера. В ходе осмотра обнаружено разрушающееся сооружение из сырцового кирпича (сооружение №2). При осмотре сооружения 2 затесы от ковша экскаватора зафиксированы внутри самой конструкции на всю сохранившуюся глубину сооружения. В результате разрушения культурного слоя и сырцовых конструкций строения на дне карьера и его борту обнаружено большое количество фрагментов круговых красноглиняных средневековых сосудов. Акт осмотра направлен в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области. В акте от 2017 года отражена ситуация с разрушениями памятника, а также о полном уничтожении сооружения №1, обнаруженного в 2015 году. 

Заместитель руководителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО1 в судебном заседании в суде второй инстанции пояснил, что в протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства, установленные в 2017 году. Сооружение 1, выявленное в 2015 году в настоящее время не существует и достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется. Вся документация, связанная с инкриминируемым правонарушением, начинается с 2017 года. В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 33 ФЗ-73 службы охраны может инспектировать и проверять выявленный объект культурного наследия одни раз в пять лет. 

В 2020г. установлено, что на территории вышеуказанного объекта работы по выборке грунта продолжены в западном и южном направлении, сооружение, выявленное в 2017 г. уничтожено. С помощью GPS координат найдены места, где располагались сооружения 1 (2015г.) и сооружение 2 (2017 г.), все они приходятся теперь на дно карьера. Таким образом, выявленные средневековые объекты полностью уничтожены. В ходе земляных работ по выборке грунта уничтожена половина территории бугра, обозначенная в 2015г. как предполагаемая граница памятника археологии, составлен акт, который направлен в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

19 января 2021 года заместителем руководителя - начальником учета объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2 в отношении Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому вышеуказанное юридическое лицо в нарушении положений п.4, п.7, п.8 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допустило производство земляных работ по разработке карьера на территории выявленного в 2017г. объекта культурного наследия «Поселение «Каерма» расположенного в 1,4 км. к юго-востоку от пос. Мирный, в 2,4 км. на северо- запад от пос. Трусовский и в 6,3 км. на юго-запад от пос. Солянка Наримановского района Астраханской области, разрешение службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области на проведение вышеуказанных работ юридическому лицу не выдавалось.

Рассматривая дело, судья районного суда пришел к выводу о том, что обстоятельства совершения Рыболовецким колхозом имени В.И.Ленина названного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. При этом действия общества квалифицированы в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Судья районного суда исходил из того, что вмененное в вину Рыболовецкому колхозу имени В.И. Ленина правонарушение является длящимся. 

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Судья районного суда пришел к выводу, что днем обнаружения административного правонарушения, необходимо считать 09 октября 2020г., то есть день вынесения определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что факт совершения административного правонарушения обнаружен в 2017 году при поступлении в службу акта осмотра памятника археологии № 5, составленного 12 декабря 2017 года представителями ГАУ АО «НПУ «Наследие» о частичном разрушении сооружения № 2, выявленного в 2017 году. 

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанное правонарушение не является длящимся. Оно имеет конкретные даты совершения и обнаружения, установленные административным органом.

Следовательно, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что днем обнаружения административного правонарушения, необходимо считать 09 октября 2020г., то есть день вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение в отношении сооружения № 2 обнаружено в 2017 году. 15 декабря 2017 году службой в Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина направлено письмо о необходимости остановить проведение земляных работ.

13 августа 2018 года, то есть по истечении 8 месяцев с момента направления данного письма, выявленный объект археологического наследия Поселение «Каерма» без определения границ и описания включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Распоряжением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области за №192-р от 13.08.2018 года.

Довод заместителя руководителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО1 о предусмотренной законом возможности возбуждения дела об административном правонарушении в течение 5 лет после обнаружения факта совершения административного правонарушения не состоятелен. 

В соответствии с частью 2 стать 33 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (пункт 14).

Таким образом, статья 33 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» раскрывает цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, а не предусматривает процедуру возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно пункту 11 статьи 16.1 Федерального закона №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия направляет копию решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в орган регистрации прав.

Между тем, административным органом не представлены в суд какие-либо документы о том, что объект выявленного археологического наследия включен в реестр объектов культурного наследия, принят на государственную охрану, и определены границы территории и режимы использования земельного участка, о чем надлежащим образом уведомлен Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина, в связи с чем у колхоза должна возникнуть обязанность использовать земельный участок в особом режиме. 

Годичный срок давности привлечения Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина к административной ответственности по факту проведения таких работ начал исчисляться с 2017 году при поступлении в службу акта осмотра памятника археологии № 5, составленного 12 декабря 2017 года представителями ГАУ АО «НПУ «Наследие» о частичном разрушении сооружения № 2, выявленного в 2017 году, а не с 09 декабря 2020 года. 

Таким образом, годичный срок привлечения к ответственности истек в 2018 году.

Вместе с тем Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина привлечен к административной ответственности лишь в 2021 году, то есть по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопрос о виновности Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина в совершении вмененного правонарушения по истечении процессуального срока, судом обсуждаться не мог.

С учетом изложенного, постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года вынесенное в отношении Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина удовлетворить.

постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 19 марта 2021 года отменить.

Производство по делу в отношении Рыболовецкого колхоза имени В.И.Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Судья Н.Х.Мухамбеталиева