Дело № 12-72/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

24 декабря 2024 года г. Советск 

Кировской области 

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Полушиной Н.Н.,

с участием главы администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1,

начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района от 12.11.2024 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области, юридический адрес: 613370, 

<

...>. ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 12.11.2024 г. Администрация муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Советский районный суд глава Администрации МО Колянурское сельское поселение Советского района ФИО1, просит обжалуемое постановление отменить, поскольку мировым судьей при вынесении постановления в нарушение ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ не исследован вопрос возможности у администрации поселения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; судом не дано оценки тому, что в соответствии с частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой администрации муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении от 12.11.2024г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно указал, что указанные в постановлении мирового судьи нарушения на ул. Заречной от дома № 10 до дома № 48 не оспаривает, в период до дорожно-транспортного происшествия в августе 2024 года администрация Колянурского сельского поселения и он как глава администрации в Колянурскую сельскую Думу и Администрацию Советского муниципального района, с ходатайствами о выделении денежных средств на финансирование указанных в постановлении мирового судьи нарушений законодательства, связанных с содержанием дорожной сети, не обращались. 

Должностное лицо - начальник ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав главу администрации муниципального образования Советское городское поселение по доверенности ФИО1, начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Колянурское сельское поселение" Советского района Кировской области (вопросы местного значения поселения).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ).

В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено обязательное наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные, улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, 16 августа 2024 года в 23 час. 30 мин. инспектором ИДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Советский» ФИО3 при обследовании участка дороги по адресу 

<

...> от д. 1 до д. 48, балансодержателем которой является Администрация муниципального образования "Колянурское сельское поселение» Советского района Кировской области, выявлено нарушение правил содержания указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии: отсутствует тротуар, отсутствует дорожная разметка, при обследовании улично-дорожной сети выявлено, что на ул. Заречная, Строителей, ФИО4, Садовая, Юбилейная, Октябрьская, ФИО5 с. Колянур Советского района не работают в установленном режиме наружное освещение, что является нарушением пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2.2 ГОСТ Р52289-2019, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, статей 3, 12, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статей 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения".

19 августа 2024 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного юридического лица. 

16 октября 2024 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО2 в отношении Администрации муниципального образования "Колянурское сельское поселение» Советского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение правил содержания указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии послужило основанием для привлечения Администрации муниципального образования "Колянурское сельское поселение" Советского района Кировской области постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 43 АА 134349 от 16.10.2024г., в котором указаны место, время совершения, событие и обстоятельства административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении 43 ОР № 111383 от 19.08.2024; рапортом сотрудника ИДПС группы ДПС ГИБДД ФИО3; спецсообщением ФИО2 с фототаблицей по факту ДТП в Советском районе, в результате которого один несовершеннолетний погиб и один получил травмы; письмом от 09.10.2024 № 472; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; Уставом администрации МО Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области; постановлением № 52/2 от 16.09.2022 о регистрации избранного главы Колянурского сельского поселения; распоряжением № 77-к от 21.09.2022 о вступлении в должность главы Колянурского сельского поселения; решением № 28 от 18.09.2013 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения»; постановлением Правительства Кировской области от 01.08.2008 № 141/308 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, между муниципальными образованиями Советского муниципальный район Кировской области и вновь образованными городским и сельскими поселениями Советского района» с актом приема – передачи от 17.04.2009 и перечнем имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности МО Советский муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного МО «Колянурское сельское поселение» Советского района Кировской области; выпиской из реестра муниципального имущества МО Советский муниципальный район Кировской области; информацией о привлечении юридического лица к административной ответственности и другими доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, что автомобильная дорога Колянур-Бабино, проходящая по ул. Заречной в с. Колянур в районе жилых домов по четной стороне с № 2 до 10, по нечётной с № 1 до 7 числится в реестре муниципального имущества МО Советский муниципальный район Кировской области, и соответственно, у Администрации Колянурского сельского поселения обязанность содержания указанного участка дороги отсутствует, мировой судья обоснованно признал излишне вмененными в вину администрации поселения отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5 и 1.2, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек с обеих сторон дороги по ул. Заречная в с. Колянур в районе жилых домов по четной стороне с № 2 по 10, по нечётной с № 1 по 7. 

Действия администрации правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам Главы поселения ФИО1 о том, что дорожно-транспортное происшествие произошло на участке дороги, балансодержателем которого является Администрация муниципального района, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является. 

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение Главы поселения ФИО1 о невозможности исполнения указанных требований законодательства при содержании дорог по причине отсутствия в бюджете денежных средств судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения и его невиновности. 

Администрация муниципального образования "Колянурское сельское поселение» Советского района имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы жалобы, а также представленные в дело доказательства не подтверждают наличие оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Глава администрации Колянурского сельского поселения ФИО1 обратился с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств только 01.11.2024 года, то есть после дорожно-транспортного происшествия и выявления административным органом нарушений при содержании дорожной сети на территории поселения. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что до дорожно-транспортного происшествия в августе 2024 года он и администрация поселения с ходатайствами о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений при содержании дорог на территории поселения в Колянурскую сельскую Думу и Администрацию муниципального образования Советский муниципальный район не обращались. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным суд не усматривает по следующим основаниям. 

Положениями статьи 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, и соответственно, на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации Колянурского сельского поселения от административной ответственности не имеется.

Все доводы поданной в районный суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Колянурского сельского поселения должностным лицом, составившим административный протокол, и мировым судьей вынесшим постановление, допущено не было.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица не усматривается. 

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 3.1 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 12.34 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 12.11.2024 года о привлечении администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.18 КоАП РФ. 

Судья С.М. Мамаев