УИД 14RS0021-01-2025-000077-04

Дело № 2а-90/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 04 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Петрова А.Д.,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 к администрации муниципального образования «Жарханский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения водного законодательства,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации муниципального образования «Жарханский наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия), указывая, что администрация МО «Жарханский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – реку «Марха» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жархан. В нарушение требований законодательства зона санитарной охраны источника водоснабжения – река «Марха», расположенного на территории МО 2Жарханский наслег», не установлена, документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены, муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены. Просит признать бездействие администрации МО «Жарханский наслег», выразившееся в непринятии мер по устранению санитарно-эпидемиологического заключения и установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Жарханский наслег», возложить обязанность на администрацию МО «Жарханский наслег» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Жарханский наслег», с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021. 

В судебном заседании прокурор Петров А.Д. просил исковые требования удовлетворить полностью.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2022 №10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Административный регламент) для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство перечень документов. 

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой было установлено, что администрация МО «Жарханский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – река «Марха» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жархан.

В частности, было установлено, что зона санитарной охраны источника водоснабжения – река «Марха», расположенного на территории МО «Жарханский наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены. 

04 декабря 2023 года прокуратурой в адрес главы МО «Жарханский наслег» внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения природоохранного законодательства не устранены, что подтверждается письмом администрации МО «Жарханский наслег» от 16.01.2024 №2.

Проект ЗСО до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен, что также не оспаривается административным ответчиком в своем заявлении о признании административных исковых требований прокурора. 

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 2007 г. N 214"Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр" были утверждены Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и Состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр. Таким образом, обязанность по предоставлению сведений ЗСО лежит на органе местного самоуправления – администрации МО «Жарханский наслег».

В данном случае, бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега. 

Срок, истребуемый прокурором, учитывая объем и сущность возлагаемых обязанностей, вопреки доводам административного ответчика, является разумным. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению полностью. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства №01-05/1-208 от 22.03.2021. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.03.2025. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Иванов