Дело № 2а-1465/2024

№ 58RS0018-01-2025-001993-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Клешиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, понуждении к повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратившись с административным иском к администрации г. Пензы, просила признать незаконным решение администрации г. Пензы от 18.03.2025 № 5721, обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков от 11.06.2024.

В обоснование заявленных требований приведено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1193 кв.м, кадастровый Номер , категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес . 11.06.2024 она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о перераспределении земельных участков, по результатам рассмотрения которого администрация Адрес приняла решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 3 и 11 п. 9 ст. 39.9, пп. 1, 3 п. 16 ст. 10.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Данное решение было оспорено в судебном порядке, признано незаконным, на администрацию г. Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от 11.06.2024.

Во исполнение решения суда администрация г. Пензы рассмотрела заявление ФИО1 и письмом от 18.03.2025 направила решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В данном решении от 18.03.2025 администрация г. Пензы в качестве правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указала на положения пп. 9 и 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает указанное решение администрации г. Пензы от 18.03.2025 незаконным и нарушающим ее право на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения земельных участков.

В оспариваемом решении администрация г. Пензы указала, что граница образуемого земельного участка пересекает нежилое строение, а также на отсутствие в графической части схемы схематического изображения строений и сооружений. Данные обстоятельства являлись основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в решении администрации г. Пензы от 04.07.2024, которое признано судом незаконным. Образование самостоятельного земельного участка из земель площадью 307 кв.м невозможно без нарушения ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение администрации г. Пензы не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещенной, не явилась.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном иске, в письменной позиции, просила заявленные требования удовлетворить, дополнила, что схема, приложенная ФИО1 к заявлению о перераспределении земельных участков, составлена по данным ЕГРН, границы образуемого участка объекты, зарегистрированные в ЕГРН, не пересекают. Согласилась, что заявленные точки 2 и 3 образуемого земельного участка пересекают нежилое строение, находящееся на двух земельных участках, принадлежащих ФИО1 и муниципальному образованию. Исходя из действующих норм законодательства, такое расположение объекта на земельных участках разных собственников недопустимо. При этом, права на данное нежилое строение не зарегистрировано в ЕГРН. Считает, что невозможно сформировать земельный участок из 307 кв.м, который бы отвечал требованиям земельного законодательства. Также считает необоснованной ссылку о необходимости схематичного отображения на представленной схеме строений и сооружений (ограждений), а также земельного участка с кадастровым Номер .

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, действующая на основании доверенности, ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица УМИ г. Пензы, извещенный о дате и времени, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 1.3 ст. 33 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 3 п. 1, п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 1, п. 8, пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка устанавливается уполномоченным органом Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее – картографическая основа). При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В порядке п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым Номер площадью 1193+/-12 кв.м, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: Адрес , право собственности зарегистрировано 22.09.2015.

11.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о перераспределении земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям, предусмотренным ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что является правообладателем земельного участка с кадастровым Номер площадью 1193 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , для целей использования – под индивидуальную жилую застройку, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Пензы 04.07.2024 принято решение об отказе в заключения соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку согласно топографическому плану г.Пензы в границах испрашиваемого земельного участка расположено ограждение, которое находится за границами исходного земельного участка с кадастровым Номер , принадлежность ограждения не определена; согласно ортофотоплану г.Пензы в границах образуемого земельного участка расположено нежилое строение, часть которого находится за границами исходного земельного участка с кадастровым Номер ; в графической части схемы отсутствует схематичное отображение строений и сооружений (ограждение), расположенных на испрашиваемом земельном участке, на чертеже представленной схемы не указана информация о земельном участке с кадастровым Номер , учтенного в ЕГРН. 

Заместителем главы администрации г.Пензы по экономике и развитию предпринимательства 03.07.2024 издан приказ № 77/8п о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (ограждения) по адресу: Адрес .

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 06.11.2024 признано незаконным решение администрации г. Пензы об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер по адресу: Адрес , изложенное в письме от 04.07.2024 № 5721. Возложена на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 11.06.2024.

Администрация г. Пензы по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 11.06.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер , расположенного по адресу: Адрес , приняла решение об отказе в утверждении схемы. 

В качестве оснований отказа приведено, что с выездом на место, а также на основании сведений ортофотоплана города Пензы установлено, что граница вновь образуемого земельного участка (т. 2 – т. 3 согласно графической части представленной схемы) пересекает нежилое строение. Пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположены здания, строение, сооружение, является препятствием для оформления в установленном законодательством порядке земельно-правовых отношений.

Также согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории часть образуемого в порядке перераспределения земельного участка площадью 307 кв.м расположена в границах территории, которую возможно использовать для формирования самостоятельного земельного участка из свободных муниципальных земель без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В графической части схемы отсутствует схематичное отображение строений и сооружений (ограждение), расположенных на образуемом земельном участке. На чертеже представленной схемы не указана информация о земельном участке с кадастровым Номер , учтенного в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами, что на испрашиваемом ФИО1 и образуемом земельном участке точки 2 и 3 согласно графической части представленной схемы пересекают нежилое строение, расположенное на Адрес . 

Данное обстоятельство подтверждено, представленными стороной административного ответчика, данными ортофотоплана, сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Пензы, фотоматериалом при натурном осмотре образуемого земельного участка, проведенного сотрудниками администрации г. Пензы.

Представителем административного истца ФИО2 доказательств обратного не представлено, указано о том, что права на нежилое здание, которое пересекают границы образуемого земельного участка и указанное в оспариваемом решении, в ЕГРН не зарегистрированы, поэтому схема составлялась с учетом только внесенных объектов в ЕГРН.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанное основание отказа в оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству.

Приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД утверждены Правила землепользования и застройки города Пензы (далее – Правила).

В ст. 19 Правил указано, что основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне Ж-1, указаны в таблице № 2, в последней приведено 13 наименований вида разрешенного использования земельного участка, в таблице № 3 приведены 13 наименований условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из положений п. 4.2 ст. 19 Правил следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, за исключением площади.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 4.2 ст. 19 Правил Предельные параметры застройки для вида разрешенного использования с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства»: предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь земельных участков:

- минимальная площадь - 600 кв. м; минимальная площадь не подлежит установлению для земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 (с последующими изменениями); для образуемых в результате перераспределения земельных участков, при условии, что кадастровый учет изменяемых земельных участков осуществлен до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 (с последующими изменениями);

- максимальная площадь - 1500 кв. м; для земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, максимальная площадь определяется Законом Пензенской области от 31.05.2024 № 4317-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (с последующими изменениями), максимальная площадь не подлежит установлению для земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 (с последующими изменениями).

Положениями пп. «а» п. 3 ч. 4.2 ст. 19 Правил предусмотрено, что предельные параметры застройки для вида разрешенного использования с кодом 2.3 «Блокированная жилая застройка»: предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь земельных участков: 

- минимальная площадь земельного участка – 300 кв.м,

- максимальная площадь земельного участка – 45000 кв.м.

Для всех видов разрешенного использования, за исключением тех, которые указаны в пунктах 1, 2, 3, 4 настоящей части предельная (минимальная и (или) максимальная площадь земельных участков не подлежит установлению (п. 5 ч. 4.2 ст. 19 Правил).

Следовательно, минимальный размер образуемых земельных участков в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» для разрешенных целей использования, за исключением указанных в пунктах 1,2,3,4 ч. 4.2 ст. 19 Правил, формально не ограничен какими-либо специальными значениями.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка должна определяться исходя из регламента территориальной зоны Ж-1, в которой предусмотрены 13 основных видов использования, и не связана исключительно с требованиями, предъявляемыми к земельным участкам, имеющим вид разрешенного использования, который имеет земельный участок административного истца 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства».

Указанное обстоятельство возможного формирования самостоятельного земельного участка представителем административного истца не опровергнуто, указание последнего, что формирование такого участка невозможно без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не подтверждено доказательствами.

Исходя из вышеизложенного в зоне для индивидуального жилищного строительства возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью 307 кв.м. 

Данное обстоятельство в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для органа муниципальной власти отказа заявителю в соглашении о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, приведенное в качестве основания отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка отсутствие на чертеже представленной схемы информации о земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009006:183, схематичного отображения строений и сооружений (ограждений), расположенных на образуемом земельном участке не основано на законе.

Так, согласно положениям п. 2.6.4. Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Принятие решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», принятого Постановлением администрации г. Пензы от 09.06.2020 № 762, заявитель вправе самостоятельно представить с заявлением документы, указанные в подпункте 2.6.3 пункта 2.6 настоящего Административного регламента.

Кроме того, в случае если они не представлены заявителем, такие документы запрашиваются администрацией города Пензы в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Довод административного иска о том, что основания отказа в части пересечения нежилого здания границами образуемого земельного участка, изложенные в письме администрации г. Пенза от 18.03.2025, идентичны ранее оспоренным в ответе администрации г. Пензы от 04.07.2024, не нашел своего объективного подтверждения, что не оспаривалось представителем ФИО2, поскольку в ответе от 18.03.2025 впервые указано о пересечении нежилого строения (гаража как на фототаблице) в точках 2 и 3. 

Учитывая установленные обстоятельства, подтвержденные совокупностью исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме администрации г. Пензы от 18.03.2025 № 5721.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения, понуждении к повторному рассмотрению заявления оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.

Судья С.П.Ирушкина