Дело №2-66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.,

при секретаре Филимоновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 04 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) об обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) (далее УПФР в Куртамышском районе (межрайонное)) об обязанности ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 21.04.1989 по 30.04.1990, с 01.03.1990 по 18.09.1990 во время работы в Целинной средней школе, периодов нахождения в командировке 15.03.1991, 09.01.1992 во время работы в Матвеевском ясли –сад, периода работы с 30.07.1992 по 08.08.1993 в качестве воспитателя в Матвеевском ясли –сад, курсов повышения квалификации с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 24.09.2012 по 05.10.2012 в Матвеевской основной школе, курсов повышения квалификации с 15.02.2016 по 26.02.2016 в МБОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина»

Указывает, что решением ответчика во включении данных периодов в ее специальный стаж отказано. 

Считает отказ УПФР в Куртамышском районе незаконным. Просит включить указанные периоды работы в ее специальный стаж и обязать назначить ей пенсию с 11.11.2018. Взыскать с ответчика судебные расходы: возврат госпошлины в сумме 300 рублей, 3 000 рублей за составление искового заявления. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с изложенным в исковом заявлении, представила в суд возражения в письменном виде на отзыв ответчика. Считает, что с учетом представленных суду доказательств она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика УПФР в Куртамышском районе Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано правомерно, т.к. на момент обращения с заявлением истец не имела необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности.

Ответчик представил в суд возражение в письменном виде на исковое заявление истца.

Представитель третьего лица – Филиала МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» Матвеевская основная общеобразовательная школа в судебное заседание не явился, согласно отзыву просит дело рассмотреть в его отсутствие, просит удовлетворить исковые требования ФИО1 Подтверждает, что ФИО1 в период трудовой деятельности находилась на курсах повышения квалификации связанной с педагогической деятельностью, за ней сохранялось рабочее место, ей начислялась заработная плата, и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

С 01.01.2015 на территории Российской Федерации действует Федеральный закон № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее-Закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон «О трудовых пенсиях в РФ»), действовавшего до 01.01.2015.

На основании части 2 данной статьи указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях»). 

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

-Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»)-для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Таким образом, при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.01.1992 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, в период с 01.01.2002 - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000-при условии выполнения (суммарного по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 имеет средне профессиональное образование по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» (диплом ИТ № от 27.07.1987) (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО8 (свидетельство о браке I-БС № (л.д.20).

Согласно паспорту истца (№) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ей на момент обращения к ответчику исполнилось 50 лет (л.д.12).

01.11.2018 истец обратилась в УПФР в Куртамышском районе о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д.73). 

Решением ответчика от 15.11.2018 №319624/2018 ФИО1 в назначении страховой пенсии ранее установленного возраста отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности 23 года 10 месяцев 12 дней, из необходимых 25 лет (л.д. 14).

ФИО1 не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, оспариваемые ею периоды.

Согласно п. 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записи в трудовой книжке истца с 10.09.1987 по 19.09.1990 работала воспитателем группы продленного дня в Целинной средней школе (л.д.23).

В указанный период работы ФИО1 находилась в отпусках по уходу за детьми: сыном ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельства о рождении детей соответственно II-БС №, II-БС № (л.д.21,22).

Согласно исторической справке от 29.01.2019 №0106 указанное учреждение неоднократно реорганизовывалось и переименовывалось.

Ответчиком отказано во включении в специальный стаж истцу периода с 21.04.1989 по 30.04.1990 по причине отсутствия начисления заработной платы или пособия по уходу за ребенком, а также периода с 01.03.1990 по 18.09.1990, так как отсутствует приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет ДД.ММ.ГГГГ г.р., начисление заработной платы и количество отработанных дней за период с марта 1990 г. по сентябрь 1990г. не прослеживается (л.д.14).

Согласно положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение нахождения истцом в отпуске по уходу за ребенком (сыном ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлено свидетельство о рождении ребенка, справка с управления социальной политики Администрации Целинного района от 15.10.2018 №1095, в которой указано, что в архивном фонде управления социальной политики Администрации Целинного района имеется приказ №22 от 22.07.1988 параграф 2 ФИО1, воспитателю группы продленного дня Целинной средней школы предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до 1 года с 03.05.1988 по 08.03.1989 год (л.д.18, 32).

Согласно параграфу 3 приказа №50 от 26.04.1989 ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (дочерью ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на 1989-1990гг до года с 24.02.1989 (л.д.34).

На основании приказа №1-18 от 15.08.1990 ФИО4 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 24.02.1990 (л.д 35).

Начисление пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребёнком, заработной платы за периоды с 21.04.1989 по 30.04.1990, с 01.03.1990 по 18.09.1990 прослеживается по карточкам –справкам за 1989-1990гг. (л.д.45-47).

На основании вышеизложенных доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорный период находилась в отпусках по уходу за ребенком непрерывно.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно трудовой книжке истец в период с 10.09.1987 по 19.09.1990 находилась в трудовых отношениях с Целинной средней школой, работала воспитателем группы продленного дня.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2005 №440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество наименований должностей, в том числе: «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Учитывая, что ФИО1 до рождения детей работала в должности воспитателя группы продленного дня в муниципальном учреждении для детей, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 21.04.1989 по 30.04.1990, с 01.03.1990 по 18.09.1990 подлежит включению в льготный педагогический стаж истца. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 19.09.1990 принята на должность воспитателя в ФИО5 ясли –сад (л.д 23).

Указанный факт подтверждается также справкой о начислении заработной платы от 12.07.2018 №6 (л.д 27), справкой МКДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида «Березка» от 15.10.2018 (л.д 16) справкой Управления социальной политики Администрации Целинного района, Курганской области от 15.10.2018 №1095, приказом за подписью Зав.РОНО от 17.09.1990 № 606 о переводе воспитателя Целинной средней школы ФИО1 воспитателем в ясли-сад с. Матвеевка с 19.09.1990 (л.д 36).

Решением ответчика отказано истцу во включении периода работы с 30.07.1992 по 08.08.1993 в ясли -саду, так как не подтверждено, что ФИО5 ясли –сад имел статус юридического лица.

Ответчик ссылается на ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (п.1).

В соответствии со ст.12 ФЗ РФ от 10.07.1992 «Об образовании» вступившего в силу с 30.07.1992, все образовательные учреждения, созданные до этой даты, являются юридическими лицами. В период с 30.07.1992 по 30.06.2002 государственная регистрация юридических лиц осуществляется путем утверждения органами местного самоуправления уставов данных учреждений.

С решением ответчика в данной части суд не может согласиться по следующим основаниям.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ часть первая ФЗ от 30.11.1994 №51-ФЗ) была введена в действие с 1 января 1995 года (статья 1 Федерального закона от 30.11.94 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.11.94 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" действует с 01.07.2002.

В силу положений статей 26, 27 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года), образование юридических лиц происходило в порядке, установленном законодательством СССР и РСФСР, и их правоспособность возникала с момента утверждения устава или положения. Если устав подлежал регистрации, правоспособность юридического лица возникала в момент регистрации. 

В оспариваемый период отношения в сфере образования являлись предметом регулирования Закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", утратившего силу 01 сентября 2013 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 31 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. 

В судебном заседании установлено, что дошкольное общеобразовательное учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно уставу детский сад "Солнышко", имеет печать, самостоятельный баланс сметы расходов и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств (Устав зарегистрирован 21.04.2001 №67) (л.д 108-110).

Согласно справкам отдела образования Администрации Целинного района от 01.02.2019 за №70, от 01.02.2019 за №71:в 1979 году ФИО5 ясли-сад находился в ведомстве Целинного районного отдела народного образования. Позже был переименован в ДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Матвеевка на основании постановления администрации муниципального образования Целинного района №64 от 27.04.2001. Распоряжением главы Целинного района №164 от 07.06.2006 реорганизован в форме присоединения к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 комбинированного вида «Березка» (л.д 103); ФИО5 ясли-сад осуществлял деятельность в 1992 году на основании типового устава дошкольного образования учреждения, данный устав не сохранился (л.д 102).

Из справки МКДОУ №5 «Березка» от 01.02.2019 за №103 следует, что в филиале МКДОУ №5 «Березка»-детском саду «Солнышко» с. Матвеевка Устав Матвеевского ясли-сад за 1992-1993 не сохранился (л.д 104).

Свидетели ФИО10 и ФИО11 пояснили, что работали с ФИО1 в спорный период в детском саду. ФИО1 работала в должности воспитателя, выполняла работу воспитателя полный рабочий день, проводила с детьми занятия, прогулки. Пропусков без уважительных причин не допускала, на другие виды работ не отвлекалась. Прием и увольнение на работу, а также организационно-распорядительные функции осуществляла директор садика. Ясли-сад имел свой Устав. В течение всего времени детское учреждение занималось воспитанием детей.

В силу пункта 1 части 3 статьи 9 Закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к общеобразовательным относятся программы в том числе: дошкольного образования.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.05.1959 №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», а также Временным положением о дошкольном учреждении ясли-сад, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.03.1960, было утверждено такое наименование детских дошкольных учреждений, как ясли-сад.

Согласно общесоюзному классификатору Государственного комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», утвержденному 01.01.1976 г. и действующему на момент возникновения трудовых отношений, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли-сады (комбинаты).

Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением СМ - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, утвержден список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Воспитатели садов-яслей включены в данный список и, следовательно, имеют право на пенсию по выслуге лет.

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в списке образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ заявительнице в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где она работает, является незаконным. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", где указано, что образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица, не подлежал применению в данном случае.

Об этом неоднократно отмечалось в определениях Верховного Суда Российской Федерации (Определение: 31.07.2001 №9-ВП01-12; 22.01.2002 №9-В01пр-28).

Исходя из того, что в трудовой книжке истца усматривается, что она работала в спорный период в дошкольном образовательном учреждении, которое выполняло функции детского сада и яслей, у истца в спорный период имеется начисления заработной платы, спорный период подлежит включению в страховой стаж истца, поскольку вне зависимости от наименования, которое присваивалось в разные годы детскому учреждению, оно не имело различий по задачам, предмету и целям своей деятельности. Задачами, предметом и целью деятельности этого учреждения являлось обеспечение воспитания, обучения, развития, ухода и присмотра за детьми, обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание, а также психическое и умственное развитие.

Истец в указанном учреждении занимала должность воспитателя, при этом выполняла установленную педагогическую ставку, получала заработную плату.

Следовательно, период работы истца в должности воспитателя Матвеевского ясли-сад с 30.07.1992 по 08.08.1993 подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Истец просит включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 24.09.2012 по 05.10.2012, с 15.02.2016 по 26.02.2016.

Суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования в данной части по следующим основаниям.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждаются доказательствами: справкой МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», уточняющей занятость от 08.10.2018 №0699, от 02.11.2018 №0823, приказами №43 от 20.10.2007, №127 от 21.09.2012, №6 от 13.02.2016 о предоставлении отпуска (л.д.15,17,39,41,43); удостоверениями о повышении квалификации регистрационный номер: №, №, № (л.д.40,42,44); справками: от 29.01.2019 №0107 о начислении заработной платы и отчисления страховых взносов, от 29.01.2019 №0105, от 29.01.№0106 о реорганизации и переименовании общеобразовательных учреждений.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу ч.1, ч.2 ст.76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч.4 ст.76 данного закона).

В соответствии со ст.26 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» (действующего до 01.09.2013г.), учреждения повышения квалификации относятся к образовательным учреждениям.

Согласно ст. 187 ТК РФ (действующей до 01.09.2013 г.), при направлении работодателем работника для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное – в редакции, действующей с 01.09.2013 г.) с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Время, факт нахождения истца на курсах повышения квалификации, начисление заработной платы, уплата за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации сторонами не оспаривается.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации работников, для которых повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, относятся к периодам работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание, что повышение квалификации учителя путем обучения на курсах повышения квалификации является обязанностью работника, за которым сохраняется рабочее место, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фон Российской Федерации, суд считает подлежащим включению в специальный стаж работы ФИО1 время нахождения ее на курсах повышения квалификации в связи с педагогической деятельностью. 

Решением УПФР в Куртамышском районе от 15.11.2018 ФИО1 отказано в зачете в специальный страховой стаж периода нахождения в командировке 15.03.1991, 09.01.1992.

Данный отказ суд считает законным по следующим основаниям.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы и среднего заработка, что предусмотрено ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт направления ФИО1 в служебную командировку 15.03.1991.

подтверждается приказом №70 от 15.03.1991 (л.д.38), 09.01.1992 – приказом №135 от 09.01.1991 (л.д.37), справкой МКДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида «Березка» (л.д.16). 

Доказательств, что командировка в указанный период была связана с педагогической деятельностью в материалах дела не имеется.

Согласно приказам: от 21.01.1992 №135 ФИО1 была направлена в командировку в с. Целинное на семинар председателей профкома 09.09.1992; от 15.03.1991 №70 ФИО1 направлена в командировку в Дулинский ясли-сад на РМО воспитателей 15.03.1991.

Учитывая, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на их защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения ими общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью).

По данному вопросу Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации) для других категорий работников образовательных учреждений. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 в командировке 05.03.1991, 09.01.1992 не подлежит включению в педагогический стаж работы для начисления досрочной пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Обращение ФИО1 в УПФР в Куртамышском районе с письменным заявлением о назначении пенсии с приложенными к нему документами 01.11.2018 ответчиком не оспаривается.

Решением УПФР в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) от 15.11.2018 № 319624/18 ФИО1 включены в специальный стаж периоды работы общей продолжительностью 23 года 10 месяцев 12 дней.

С учетом зачтенного специального стажа ответчиком и признанного судом необходимым включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет более 25 лет.

Право у ФИО1 на момент обращения с заявлением 01.11.2018 на назначение досрочной страховой пенсии наступило.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом при подаче иска оплачена госпошлина в сумме 300 рублей, о чем свидетельствует квитанция, приложенная к материалам дела, а также понесены судебные расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления в сумме 3 000 рублей, о чем представлен акт №150 от 24.12.2018, квитанции об оплате юридических услуг (л.д.50-52).

Суд относит указанные расходы к судебным издержкам, понесённым в связи с рассмотрением настоящего дела. Расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей суд находит разумными. 

Учитывая, что решение суда состоялось в пользу истца, ответчик обязан возместить истцу все понесенные им по делу расходы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) об обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно периоды работы: в должности воспитателя группы продленного дня в Целинной средней школе Курганской области с 21.04.1989 по 30.04.1989, с 01.03.1990 по 18.09.1990; в должности воспитателя в Матвеевском ясли-сад Целинного района Курганской области с 30.07.1992 по 08.08.1993; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: в должности учителя начальных классов Матвеевской основной школы с 22.10.2007 по 02.11.2007, с 24.09.2012 по 05.10.2012; в должности учителя начальных классов МБОУ Целинной СОШ им. Н.Д.Томина с 15.02.2016 по 26.02.2016.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости с 01.11.2018 года.

В иске ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) об обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 15.03.1991, 09.01.1992 нахождения в служебной командировке в должности воспитателя Матвеевского ясли-сад Целинного района Курганской области, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (межрайонное) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возврат госпошлины сумму 300 (триста) рублей и в счет возмещения судебных расходов по составлению искового заявления в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца с момента объявления решения с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья: Е.Н. Олейникова