УИД: 66RS0025-01-2023-001783-35 г/д 2-325/2024

решение

 составлено

11.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 20 февраля 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В. 

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием прокурора Мурсенковой А.А.

представителя администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1

представителя МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, 

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточненных требований, просит возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до 01.02.2026 выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или по установлению иных противопожарных барьеров на территории населенного пункта пос.Басьяновский Верхнесалдинского городского округа, прилегающего к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта; обязать МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» в срок до 01.05.2026 выполнить мероприятия по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или по установлению иных противопожарных барьеров на территории населенного пункта пос.Басьяновский Верхнесалдинского городского округа, прилегающего к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта. 

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что пос.Басьяновский Верхнесалдинского городского округа отнесен к перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Свердловской области. В адрес администрации Верхнесалдинского городского округа вынесено предписание от 20.04.2023 со сроком исполнения до 01.09.2023, которое выполнено не в полном объеме. Исполнение предписания было возложено на МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа». Так, не исполнено предписание в части обновления противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. либо установки иных противопожарных барьеров на территории населенного пункта пос.Басьяновский, прилегающего к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта. Выявленное нарушение в пожароопасный период может привести в случае возникновения пожара к перебросу огня на объекты населенного пункта либо на лесные насаждения, привести к гибели людей, уничтожению или повреждению лесных насаждений.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Верхнесалдинского городского округа суду пояснил, что деятельность администрации финансируется за счет средств бюджета городского округа согласно смете доходов и расходов на текущий финансовый год, в связи с чем вопросы местного значения могут быть решены только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Проведены работы по устройству противопожарных минерализованных полос шириной не более 6 м., осуществить устройство полос шириной 10 м. не представилось возможным из-за леса, подступающего к границам населенных пунктов ближе 7 м. Проведена разметка просек для устройства противопожарных минерализованных полос шириной 10 м., производится материально-денежная оценка древесины, подлежащей вырубке, изыскиваются денежные средства для завершения данных мероприятий.

Представитель МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» в судебном заседании пояснил, что проведение мероприятий по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. обусловлено необходимостью вырубки леса, что в свою очередь зависит от проведения лесоустройства в отношении городских лесов.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно статьей 10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к числу первичных мер относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники и др.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно п. 70 данных Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области (прилагается).

В данный перечень населенных пунктов включен Верхнесалдинский городской округ, в границы которого входят пос. Басьяновский, пос. Песчаный Карьер, пос. Тагильский.

Органам местного самоуправления рекомендовано к началу пожароопасного сезона в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов организовать создание и (или) обновление вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в том числе на границах населенных пунктов с лесничествами (лесопарками).

Таким образом, согласно п. 70 Правил противопожарного режима, установлено императивное требование, в соответствии с которым в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абзац 2).

Из материалов дела следует, что начальником ОНД и ПР Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда УНД ГУ МЧС России по Свердловской области вынесено предписание № 2304/010-66/5-В/ПВП от 20.04.2023 в адрес администрации Верхнесалдинского городского округа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, об устранении нарушений п. 70 Правил противопожарного режима, а именно, в срок до 01.09.2023 на территории населенных пунктов, прилегающих к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта п.Басьяновский, обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры. 

Из акта выездной внеплановой проверки № 09-2023-ВП-2 от 09.10.2023 следует, что администрацией Верхнесалдинского городского округа не выполнено предписание от 20.04.2023 в вышеуказанной части.

В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса работы по охране лесов относятся к мероприятиям по сохранению лесов. Согласно положениям части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, поскольку устранение указанного в предписании нарушения требований пункта 70 Правил противопожарного режима путем обновления противопожарных минерализованных полос либо установления иных противопожарных барьеров связано с целью исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

Учитывая конкретные действия, которые ответчики обязаны совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиками. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность по финансированию мероприятий Администрации надлежит исполнить в срок до 01.02.2023, а МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» - выполнить мероприятия в срок до 01.05.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа, неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.02.2026 выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или по установлению иных противопожарных барьеров на территории населенного пункта пос.Басьяновский Верхнесалдинского городского округа, прилегающего к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта.

Обязать МКУ «Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа» в срок до 01.05.2026 выполнить мероприятия по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или по установлению иных противопожарных барьеров на территории населенного пункта пос.Басьяновский Верхнесалдинского городского округа, прилегающего к лесу вдоль юго-западной границы населенного пункта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В.Исаева