Дело № 2-778/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года город Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием истца ФИО14, ее представителя ФИО18, действующей на основании доверенности №... от ..., представителя ответчика Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО19, действующей на основании доверенности №... от ..., представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации МР Белорецкий район ФИО20, третьего лица ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО14 к Администрации МР Белорецкий район РБ, Администрации МР Баймакский район РБ о восстановлении срока подачи заявления, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о включениивсписокдетей сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей, лиц из числа детейсиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и с последующим уточнением исковых требований просила восстановить ФИО14 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; включить ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ФИО14 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что ФИО22 (до заключения брака - ФИО1) ФИО1, ... года рождения является ребенком-сиротой, в связи с тем, что ее отец ФИО4 умер ..., мать ФИО5 умерла .... На основании Распоряжения №..., выданного ... ... «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения» ФИО2 была назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения, проживающей по адресу: .... За несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения была закреплена жилая площадь в двухквартирном доме по адресу: .... С момента установления опеки над ФИО22 (ФИО1) ФИО1 и до 18-летнего возраста, последняя, проживала в жилом доме своего опекуна - ФИО2, по адресу: РБ, .... После достижения ФИО22 (ФИО1) Л.Р. 18 лет, ее опекун - ФИО2, в связи с достижением ее подопечной совершеннолетия, попросила истца освободить жилое помещение, в связи с чем, истец уехала в ... и поступила на очную форму обучения в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Профессиональное училище №..., где обучалась 1 год по профессии штукатур - маляр строительный и проживала в общежитии .... ... истец окончила обучение в вышеуказанном учебном заведении, что подтверждается дипломом ... Во время обучения в ..., а именно ... у ФИО1 родился сын – ФИО17. После окончания ... №... (...) истец переехала на постоянное место жительство своего сожителя (отца ребенка) – ФИО3 в ..., где проживала и осуществляла уход за новорожденным ребенком – ФИО15 В декабре 2012 года истец обратилась в отдел опеки и попечительства для вопроса обеспечения ее жилым помещением, и постановки ее на учет в качестве ребенка – сироты. Специалистом отдела опеки и попечительства Администрации МР ... РБ – ФИО23 был предоставлен перечень документов, который надлежало предоставить истцу для обеспечения ее жилым помещением, как ребенка-сироту. После чего, ФИО1 приняла все меры для сбора указанных документов. При установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 за последней была сохранена жилая площадь в двухквартирном доме по адресу: ... для постановки истца на учет в качестве ребенка-сироты, необходимо было представить документ, подтверждающий непригодность для проживания в указанном выше жилом помещении, в связи с чем, истец обратилась в Администрацию сельского поселения Яратовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по вопросу обследования закрепленного за ней жилого помещения и дачи заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного пребывания. На основании Заключения Межведомственной комиссии, назначенной сельским поселением Яратовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от ... №..., было установлено, что жилой дом по адресу: ... является непригодным для проживания. Кроме того, истцом также были сделаны запросы в регистрирующие органы для установления наличия (отсутствия) иного жилого помещения, пригодного для проживания и определения нуждаемости в обеспечении Истца жилым помещением, как лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, собрав все необходимые документы, указанные в перечне, предоставленным специалистом отдела опеки и попечительства, истец в феврале 2013 года вновь обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации МР Белорецкий район РБ, однако, специалисты данного отдела не приняли заявление и документы от истца, пояснив при этом, что 28.03.2013 года, то есть через месяц, ФИО1 исполняется ... года и, что истец обратилась в отдел опеки и попечительства слишком поздно и постановка ФИО1 на учет как лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не будет осуществлена. При этом, истцу никто не разъяснил порядок предоставления документов, впервые о наличии возрастного ценза для обращения в отдел опеки и попечительства с заявлением о постановки на учет, как лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу стало известно в феврале 2013 года, в связи с чем, истцу была предоставлена неполная и недостоверная информация, что явилось препятствием для своевременного обращения в Администрацию МР Белорецкий район РБ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. После отказа истцу в приеме документов, которые были, как было указано выше собраны истцом в январе 2013 года, в жизни Истца случились события, которые ограничивали последнюю возможности решать вопросы в обеспечении ее жилым помещением, как ребенка – сироту, в частности, после продолжительной болезни (с конца 2012 года) скончался гражданский супруг истца – ФИО3, который имел заболевание – «... в период его болезни ФИО1 осуществляла уход не только за супругом, но и за на малолетним сыном ФИО15 ... гражданский супруг истца – ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. Кроме того, через месяц после смерти супруга, а именно ... истец родила сына – ФИО8, который в возрасте 2 месяцев умер, что подтверждается свидетельством о смерти ФИО8 Истец, ее супруг – ФИО3 и несовершеннолетний сын – ФИО15 проживали в жилом доме, по адресу: ... после смерти ФИО3, а также ФИО8, мать гражданского супруга истца попросила освободить жилое помещение, в связи с чем, истец вынуждена скитаться с ребенком по соседям, друзьям и знакомым. ... истец заключила брак с ФИО6, что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака от ..., и ... у ФИО14 родился сын ФИО9 а ... – дочь ФИО16, что подтверждается свидетельствами о рождении, за которыми истец осуществляла уход. ... ФИО14 обратилась с письменным заявлением в отдел опеки и попечительства Администрации М. района ... РБ по вопросу защиты прав и восстановления права на получения жилья как сироте, однако, письмом №... от ... истцу было отказано о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями постановке на учет ссылаясь на то, что истец до 23-летнего возраста не обращалась в Администрацию МР БР РБ с данным заявлением и соответственно утратила право на обеспечение ее жилым помещением, предусмотренного ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец до достижении ей 23-летнего возраста дважды обращалась в отдел опеки и попечительства по вопросу защиты ее прав и реализации права на получение жилья, как ребенком – сиротой, однако, ввиду того, что до истца была доведена неполная и недостоверная информация, явилось препятствием для своевременного обращения в Администрацию МР Белорецкий район РБ с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО14 недвижимого имущества в собственности или в пользовании, а также закрепленного пригодного для проживания жилого помещения не имеет. С ... и по настоящее время зарегистрирована по адресу: ... членом семьи собственника данного жилого помещения ФИО7 не является. Как было указано выше, ФИО14 в декабре 2012 года, а также в феврале 2013 года, то есть до достижения 23-летнего возраста, в устной форме обращалась в отдел опекиипопечительствапо вопросу о постановке на учет для получения жилья согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сиротидетей, оставшихся без попеченияродителей», но отдел опеки и попечительства не принял от истца документы, в связи с тем, что до достижении 23-летнего возраста в момент обращения, оставался месяц. Таким образом, ФИО14 до достижения 23-летнего возраста, как лицо,оставшеесябезпопеченияродителей, предпринимала попытки встать на учет для получения жилого помещения, обращалась с этой целью в орган опекиипопечительства. Однако каких-либо мер реагирования по указанным обращениям принято не было, право на подачу письменного заявления для предоставления жилья ФИО14 никто не разъяснил. Кроме того, того нельзя не принять во внимание тот факт, что 23 года истице исполнилось ..., то есть в переходный период, когда изменились процедурные правила ведения учетадетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей, а также предоставления жилых помещений лицам указанной категории в соответствии с положениями Федерального закона от ... № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ... № 15-ФЗ, вступившего в силу ... 

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Баймакский район и в качестве третьего лица. Не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства Администрация МР Баймакский район.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Яратовский сельсовет МР Баймакский район, протокольным определением от 21 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Серменевскмй сельсовет МР Белорецкий район и ФИО21

Истец ФИО14 и её представитель по доверенности ФИО18 в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить по изложеыннм в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации МР Белорецкий район РБ ФИО19 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, представила возражения на исковое заявление (л.д. 59-60), пояснив, что законные основания для предоставления ФИО14 не обеспеченной ранее жилым помещением специализированного жилищного фонда, жилья из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма отпали 1 января 2013 года в связи с изменением законодательства, регулирующего данные правоотношения. В период с 2008 года по 2018 год ФИО14 не обращалась в Администрацию с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, она сама не воспользовалась правом, закрепленным законодательством.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации МР Белорецкий район ФИО20 считала исковые требования необоснованными, пояснив, что дата рождения ФИО24 – ... год, т.е. возраст на сегодняшний день превышает ... года, и на текущий момент, она не может пользоваться нормами Федерального закона № 159-ФЗ, в том числе не может быть включена на общих основаниях в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). Согласно действующей до 01.01.2013 г. редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - жилой площадью обеспечивались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. В соответствии с п. 3 распоряжения сельского поселения Яратовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от ... №... «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО1 ... года рождения» за ФИО1 (ФИО22) Л.Р. закреплена жилая площадь в двухквартирном доме по адресу: .... Изменения в законодательстве произошли .... В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. После изменений в законодательстве, и с учетом наличия заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28.01.2013 г. № 1, выданным Межведомственной комиссией, назначенной сельским поселением Яратовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, ФИО24 имела право обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в администрацию Баймакского района Республики Башкортостан и последующим рассмотрении вопроса о возможности включения в список. Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся течения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении является обязательным для рассмотрения вопроса о включении в Список. Так, в материалах дела, приложенного к данному исковому заявлению, истцом не представлены документы подтверждающие обращение ФИО14 в администрацию Баймакского района Республики Башкортостан с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, на территории которого находится закрепленное за ФИО24 жилое помещение, или по вопросу включения в Список Баймакского района; заключение об установлении (не установлении) факта невозможности (возможности) проживания ФИО24 в ранее занимаемом жилом помещении, выданное Администрацией Баймакского района Республики Башкортостан; акт (постановление, распоряжение) администрации Баймакского района Республики Башкортостан об отказе включения в Список Баймакского района или о включении в список. Кроме того, ФИО14 с 2016 года постоянно приходила в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по вопросу воспитания несовершеннолетнего сына ФИО17, ... года рождения, а обращений по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ФИО14 не поступало.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования обоснованными, пояснила, что являлась попечителем ФИО14, после смерти матери в 2006 года она забрала ФИО1 жить к себе в ... Б. ... РБ, до 2008 года ФИО1 жила с ней, потом в общежитии профессионального училища №... в .... Закрепленная жилая площадь в жилом доме была непригодна для проживания, так как дом был старый, холодный с гнилым погребом. Периодически они приезжали в ..., смотрели что с домом, в сборе документов для включения в список она не помогала, потому что им сказали, что если хоть какая-то жилплощадь есть, то ФИО1 не имеет права на получение жилья. Представленный на фотографиях дом это и есть дом, в котором раньше жила ФИО1.

Представитель ответчика Администрации МР Баймакский район РБ, представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства Администрация МР Баймакский район, Администрации сельского поселения Яратовский сельсовет МР Баймакский район, Администрации сельского поселения Серменевскмй сельсовет МР Белорецкий район в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении №... от ..., ФИО1родилась..., где её родителями указаны: мать - ФИО5, отец – ФИО4 (л.д. 10).

Согласно свидетельства о смерти №... от ... отец истца ФИО4 умер ... (л.д. 11).

Согласно свидетельства о смерти №... от ... мать истца ФИО5 умерла ... (л.д. 12).

Распоряжением главы сельского поселения Яратовский сельсовет муниципального района Баймакский район №...от... ФИО2 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО1, за ФИО1 закреплена жилая площадь в двухквартирном доме по адресу ... (л.д. 13).

В 2009 году ФИО1 закончила ГОУ НПО ... по профессии ..., что подтверждается дипломом об образовании (л.д. 14).

... у ФИО1 и ФИО3 родился сын ФИО17, что следует из свидетельства о рождении №...

... ФИО3 (отец ребенка истца) умер, что подтверждается свидетельством о смерти №...

... у истца родился сын ФИО8, который умер ..., что следует из справки о рождении №... и свидетельством о смерти №...

... ФИО1 заключила брак с ФИО6, после чего ей присвоена фамилия ФИО22, что подтверждается свидетельством о заключении брака №... (л.д. 22).

... у ФИО14 и ФИО6 родился сын ФИО9, о чем выдано свидетельство о рождении №....

... у ФИО14 и ФИО6 родилась дочь ФИО10, о чем выдано свидетельство о рождении №... года.

... ФИО14 обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации МР Белорецкий район РБ по вопросу защиты прав и восстановления права на получение жилья как сироте, на что Администрацией МР Белорецкий район РБ письмом №... от...истцу было сообщено, что возраст истца превышает 23 года, в связи с чем она не может пользоваться нормами ФЗ №159, в том числе не может быть включена на общих основаниях в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, с заявлением по вопросу возможности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Администрацию Белорецкого района ФИО14 не обращалась. Дополнительно сообщено, что в целях реализации своих конституционных прав истец вправе обратиться с заявлением в суд по месту регистрации для возможности рассмотрения вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, для чего необходимо предоставить перечень документов (л.д. 25).

... ФИО14 отказано в постановке на учет в связи с тем, что на момент подачи заявления возраст ФИО14 превышает 23 года (л.д. 26).

Согласно справки Белорецкого участка Баймакского фимлиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» №... от ... ФИО22 (до заключения брака – ФИО1) Л.Р. собственником жилого помещения не является. В Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют сведения о правах ФИО14 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, что следует из уведомления от .... 

Свидетель ФИО11, допрошенная в судебном заседании ..., суду показала, что является свекровью ФИО22, ФИО1 живет в ... с 2006 года, с 2008 года в общежитии жила год. Потом стала жить с ФИО17, от которого ребенка родила. ФИО1 приходила к ней и плакала, что жить ей негде, муж избивает, на что свидетель ей пояснила, что она же как сирота имеет право получить жилье, ей тогда почти 23 года было. Они вдвоем поехали в отдел опеки в г. Белорецк, это был декабрь 2012 года. Им дали список документов, которые нужно собрать. Она отправила ФИО1 в ... документы собирать, потом были новогодние праздники. После новогодних праздников ФИО1 пришла в отдел опеки, где ей сказали, что уже поздно, ей скоро 23 года. Фактически устно она обращалась как ребенок сирота за получением жилья. В настоящее время ФИО1 живет у нее в доме вместе с сыном свидетеля, мужем ФИО1 и двумя детьми, она помогает с детьми. В отдел опеки Баймака ФИО1 не обращалась. ФИО1 с глухой деревни, она своих прав не знает, в Яратово ездила несколько раз, в том доме, который ей остался, жить невозможно. С 2008 года по 2013 год жила с мужем ФИО17 в доме у первой своей свекрови тоже в Серменево. 

Свидетель ФИО12, допрошенная в судебном заседании ..., суду показала, что является двоюродной сестрой истца, ФИО1 проживала в Яратово до 2006 года, после смерти мамы, сестра забрала ФИО1 жить в Серменево. Дом на фотоснимках тот самый, в котором до 2006 года жила ФИО1 с матерью, этот дом на два хозяина.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В силу статьи 4 Федерального закона РФ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Сторонами не оспаривается и также усматривается из материалов дела, что истец относится к данной категории.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела истец пояснила о том, что она предпринимала меры постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как «ребенок-сирота», в связи с чем по её обращению ... Межведомственной комиссией сельского поселения ФИО25 района ... составлен акт обследования помещения по адресу: .../а. На основании данного акта Межведомственной комиссией при участии приглашенного заявителя ФИО1 принято заключение №... от ... о признании жилого помещения непригодным для проживания, что подтверждает факт предпринятой истцом попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, данное заключение №... от ... Межведомственной комиссии сельского поселения ФИО25 района ... давало ФИО1 основание полагать, что проживание в закрепленном жилом помещении невозможно, в связи с чем она вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот.

Из объяснения сторон и материалов дела, в том числе поступивших по запросу суда копии правоустанавливающих документов установлено, что жилой дом ... является двухквартирным. В настоящий момент право собственности на весь жилой дом ... площадью 107 кв.м. зарегистрировано на ФИО13, о чем следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 109). 

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца уважительных причин для пропуска срока постановки на учет нуждающихся суд находит несостоятельными. Из материалов дела следует, что причиной несвоевременного обращения с заявлением о включении её в список послужили уважительные причины, такие как состояние беременности и рождение четверых детей за период с мая 2009 года до ноября 2017 года, заболевание сожителя ФИО3, заболевание сына ФОИ14, необходимость в осуществлении ухода за названными лицами, смерть сожителя и смерть сына, тяжелое материальное положение, и как следствие служащие основанием для защиты в судебном порядке её права на обеспечение жильем как ребенок-сирота. С заявлением по вопросу защиты жилищных прав ФИО14 обратилась ....

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ..., наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

С учетом представленных по делу доказательств, суд установил, что у истца имелись объективные причины, препятствующие обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, она не по своей вине не обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления до достижения 23 лет. Кроме того, в судебном заседании установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО14 предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем в устной форме обращалась в отдел опекиипопечительствапо вопросу о постановке на учет для получения жилья согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сиротидетей, оставшихся без попеченияродителей» и в Межведомственную комиссию сельского поселения Яратовский сельсовет с заявлением об обследовании закрепленного жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для проживания, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. 

Доводы ответчика о том, что реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указывалось выше, отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении её жильем. Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в то время как уважительность причин пропуска срока обращения истца ФИО14 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

По смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до 23-хлетнего возраста, произошедшего в силу объективных уважительных причин названной категории лиц, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора. 

Довод представителя ответчика о том, что с заявлением о включении ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений истцу следовало обратиться в Администрация муниципального района Баймакский район РБ по месту нахождения закрепленного жилья суд находит несостоятельным в силу следующего. При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями. В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ. Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства. С 2006 года ФИО14 зарегистрирована и проживала в ... с попечителем ФИО2, с 2013 года зарегистрирована по месту регистрация супруга ФИО6 в ... что не оспаривается сторонами. Из объяснений истца установлено, что после смерти матери она переехала жить к сестре в ... и до настоящего времени живет в .... Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО14 к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о восстановлении срока подачи заявления, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями подлежат удовлетворению.

Исковые требования об обязании Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ФИО14 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет суд находит необоснованными, поскольку полномочиями по предоставлению благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключение договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан и удовлетворение данного искового требования возможно только в случае необоснованного отказа органа местного самоуправления в предоставлении жилого помещения и заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО14 к Администрации МР Белорецкий район РБ, Администрации МР Баймакский район РБ о восстановлении срока подачи заявления, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить частично.

Восстановить ФИО14 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ включить ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательном форме изготовлено 15 июля 2019 года.

Председательствующий судья: Кузнецова К.Н.

...

...

...

...

...

...

...