Дело № 2а-96/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ждановой Н.В.,

при секретаре Шумилкиной Н.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

установил:

Прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения. В обоснование указав, что прокуратурой района совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Установлено, что администрация Коловского сельсовета является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:585, на котором расположено ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово, с кадастровым номером 22:42:000000:586.

Указанное ГТС включено в перечень ГТС, повреждение которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Из статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ следует, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

В силу подпунктов 5 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности являются: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2) содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В ходе проверки в 2024 году, проводилась обследование ГТС, установлено, что оно является ограниченно работоспособным.

Так, при обследовании ГТС выявлены нарушения требований статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ: отсутствует журнал визуального наблюдения за ГТС; не ведется журнал за уровнями воды; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; отсутствует водомерная рейка; наблюдается зарастание верхового и низового откоса плотины древеснокустарниковой растительностью; наблюдается просадки (колея) по гребню плотины; донный водоспуск находится в не рабочем состоянии; наблюдаются разрушения верхового и низового (в районе водовыпуска донного водосброса) откоса плотины; наблюдается разрушения примыкания к берегу в правом плече плотины. 

С целью устранения выявленных нарушений 18.10.2024 года в адрес главы Коловского сельсовета вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, перечисленные нарушения не были устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, административный истец прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, просит: 

1.Признать незаконным бездействие администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края по не принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585.

2.Возложить на администрацию Коловского сельсовета Советского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585: 

- в срок до 01.06.2026 года обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения путем ведения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения; монтажа водомерной рейки; устранения древесно-кустарниковой растительности верхового и низового откосов плотины; устранения просадки (колеи) по гребню плотины; ремонта донного водоспуска (находится в не рабочем состоянии); ремонта верхового и низового (в районе водовыпуска донного водосброса) откоса плотины; ремонта примыкания к берегу в правом плече плотины; 

-в срок до 01.06.2026 года заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнического сооружения - ГТС пруда на реке Поперечная в с.Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585; 

-в срок до 01.03.2026 года определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию должностное лицо в администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края в отношении гидротехнического сооружения - ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585 и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал полностью, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его не явки суду не известна.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел. 

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом. 

Представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края по не принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585.

Возложить на администрацию Коловского сельсовета Советского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585: 

- в срок до 01.06.2026 года обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения путем ведения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения; монтажа водомерной рейки; устранения древесно-кустарниковой растительности верхового и низового откосов плотины; устранения просадки (колеи) по гребню плотины; ремонта донного водоспуска (находится в не рабочем состоянии); ремонта верхового и низового (в районе водовыпуска донного водосброса) откоса плотины; ремонта примыкания к берегу в правом плече плотины; 

-в срок до 01.06.2026 года заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнического сооружения - ГТС пруда на реке Поперечная в с.Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585; 

-в срок до 01.03.2026 года определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию должностное лицо в администрации Коловского сельсовета Советского района Алтайского края в отношении гидротехнического сооружения - ГТС пруда на реке Поперечная в с. Колово с кадастровым номером 22:42:000000:586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:42:000000:585 и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова