Дело № 12-52/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Ольховка 11 октября 2017 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4, администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

Глава администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, указав, что обязанность по проведению мероприятий, неисполнение которых вменяется администрации, в соответствии с законодательством РФ о ветеринарии возложена на владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в том числе руководителей рыбоводных хозяйств, однако администрация не является ни владельцемживотных, ни производителем продуктов животноводства и не осуществляет деятельность, связанную с хранением и реализаций продуктов животноводства. При этом в собственности поселения отсутствуют рыбоводные хозяйства в состав которых входят пруды «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский». Также были допущены нарушения процессуальных требований, поскольку администрации не предоставлено время для ознакомления с материалами проверки и дачи квалифицированных объяснений при составлении протокола об административном правонарушении. Более того при отсутствии отягчающих обстоятельств администрации назначено наказание более минимального размера без указания соответствующих мотивов.

Глава администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на жалобу, в которых указал следующее. Нежинское сельское поселение имеет в собственности земельные участки с прудами комплексного назначения «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский», на которые отсутствуют ветеринарно-санитарные паспорта, не проводится эпизоотическое и ветеринарно-санитарное обследование, дезинфекция, также не проводится ихтеопаталогическое обследование находящейся в прудах рыбы, чем нарушила ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года и Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйства, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/1386, которые относятся к ветеринарному законодательству РФ. При этом протокол об административном правонарушении в отношении администрации был составлен с участием ее законного представителя – главы администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, считаю, что постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее Управления) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка действительности администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В ходе проверки выявлено, что администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом Нежинского сельского поселения, которое имеет в собственности земельные участки с прудами комплексного назначения «Тельмановский» площадью 115847 кв.м., «Безымянный 6» площадью 147836 кв.м., «Безымянный 3» площадью 91824 кв.м. и «Картушенский» площадью 68115 кв.м., на которые отсутствуют ветеринарно-санитарные паспорта, в отношении прудов не составлен план ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, не проводятся эпизоотическое и ветеринарно-санитарное обследование, дезинфекция, а также не проводится ихтеопаталогическое обследование находящейся в прудах рыбы, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства повлекли вывод о нарушении администрацией Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/138 и пункты 1.10, 3.17 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года. 

По результатам проверки административный орган составил в отношении администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области протокол об административном правонарушении от 26 июля 2017 года № 04/2-01-310/2017 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и 29 августа 2017 года вынес постановление № 04/1-01-310/2017/05/08/5/15000 о признании администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в качестве ветеринарно-санитарных правил, которые нарушила администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, указаны следующие:

- ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» : владельцы продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические в ветеринарно-санитарные требования при хранении и реализации продуктов животноводства;

- Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/138: руководители рыбоводных хозяйств обязаны своевременно обеспечить проведение мероприятий по профилактике и ликвидации заразных болезней рыб: для организации этой работы в каждом хозяйстве составляют «План ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий»;

- пункты 1.10, 3.17 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года: за всеми рыбохозяйственными водоемами устанавливают постоянный ветеринарных надзор с целью принятия своевременных мер по предупреждению и ликвидации болезней рыб. Ежегодно, независимо от эпизоотического состояния водоемов, рыбу 3-4 раза подвергают ветеринарному осмотру и ихтиопатологическим исследованиям (при плановых весенних и осенних, а также контрольных обловах». Все виды дезинфекции, дезинвазии, лечебно-профилактические обработки рыб и другие ветеринарно-санитарные мероприятия оформляются актом.

Вместе с тем, все вышеперечисленные нормы распространяются лишь на лиц, осуществляющие реализацию продуктов животноводства. Так в силу п. 31 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, данные правила являются обязательными для выполнения министерствами, ведомствами и другими организациями, имеющими рыбоводные хозяйства, а также руководителями всех рыбоводных хозяйств, живорыбных баз, ветеринарными специалистами, обслуживающими эти хозяйства, независимо от их ведомственной подчиненности. Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах также разработаны для руководителей рыбных хозяйств.

При этом в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

Согласно п. 9 ч. 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рыбоводное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель; при этом аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры, то есть водных организмов, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

Как пояснил в судебном заседании глава администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО3 поселение не осуществляет деятельность, связанную с хранением и реализацией продуктов животноводства, не имеет в собственности рыбоводные хозяйства.

Из свидетельств о государственной регистрации прав следует, что Нежинское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения для эксплуатации прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский». В свою очередь право собственности на земельные участки под прудами не свидетельствует об осуществлении сельским поселением деятельности, связанной с разведением и содержанием водных организмов, выращивание которых осуществляется в искусственно созданной среде, равно как и деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Из письменных объяснений главы администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах административного дела, следует, что пруды «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» не зарыбляются, деятельность в прудах не ведется. Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах ссылка должностного лица на Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/1386 и Ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года, несостоятельна.

Более того, ветеринарно-санитарный паспорт рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового водоема) независимо от ведомственной принадлежности был утвержден Минсельхозом ССП 03 сентября 1974 года в качестве документа, являющегося основанием для выдачи в установленном порядке (при обязательном согласовании с ветеринарным врачом-ихтиопатологом государственной ветеринарной службы) ветеринарных свидетельств по формам N 1 и N 2 при вывозе и реализации рыбы, оплодотворенной икры, раков и других водных организмов.

В соответствии со ст. 15 Закона N 4979-1 от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ст. 21 приведенного закона, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство предусматривает обязанность по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продуктов убоя (промысла) лишь в случае намеренья осуществить реализацию указанных продуктов убоя (промысла), поскольку законодателем получение заключения о пригодности товара к использованию для пищевых целей отнесено к необходимому условию для реализации потребителем названной продукции. При этом законодателем не предусмотрена обязанность собственников земельных участков, сельскохозяйственного назначения для эксплуатации прудов, составлять ветеринарно-санитарные паспорта рыбоводного хозяйства, составлять планы ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, проводить эпизоотические и ветеринарно-санитарные обследования и дезинфекцию прудов, а также ихтиопаталогическое обследование, находящейся в прудах рыбы.

Указанным выше юридически значимым обстоятельствам лицом, вынесшим постановление о привлечении ФИО1 оценки не дано, что свидетельствует о незаконности названного постановления и влечет его отмену.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Жалобу администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей – отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.А. Грошева