Дело № 2а-104/2025

УИД: 16RS0017-01-2024-001208-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан - ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов незаконным, о возложении обязанности заключения договора аренды на земельный участок для завершения строительства объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200+/-12 кв.м., без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ был получен за № отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду другому физическому лицу в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - для завершения строительства объекта недвижимости с кадастровым номером №. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку нарушает его права, как собственника объекта незавершенного строительства.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка, а также обязать ответчика заключить с административным истцом договор аренды испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Стороны, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела от административного ответчика имеется возражение на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам изложенным в отзыве.

Принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАСРФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

При этом исходя из содержания части 2 статьи 62 вышеназванного Кодекса, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района с заявлением о предоставлении о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200+/-12 кв.м., указывая, что он является собственником объекта незавершенного строительства, расположенном на указанном земельном участке. В подтверждении представив выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного и расположенных на нем объектов недвижимости. Согласно данным выпискам на земельном участке расположен объект недвижимости со следующими характеристиками:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером №;

- адрес: 

<

адрес>;

- степень готовности: 10%.

Собственником объекта незавершенного строительства указан административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района ФИО2 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов отказано со ссылкой на то обстоятельство, испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду другому физическому лицу в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть для завершения строительства объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района (арендодатель) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 (арендатор), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду для завершения строительства вышеназванного объекта незавершенного строительства, испрашиваемого земельного участка. Срок аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (продавец) продает, а ФИО2 (покупатель) приобретает в собственность принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект незавершенного строительства, общая площадь 29,6 кв.м., степень готовности 10%, кадастровый №, адрес объекта: 

<

адрес>. Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано. 

ДД.ММ.ГГГГ в палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района от ФИО1 поступило заявление о расторжение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.Письмом палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено о невозможности расторжения договора аренды.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для завершения строительства, с ДД.ММ.ГГГГ, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. 

Так, в силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

На основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

Из содержания подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. 

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ. 

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

В силу п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). 

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом. 

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

Из материалов дела усматривается, что собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предметом аукциона. 

Истребование земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ. 

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у административного истца права на получение в аренду без торгов земельного участка с целью завершения строительства зарегистрированного на праве собственности объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с ФИО2 соответствующего договора аренды. 

Кроме того, как усматривается из материалов дела, ФИО1 (арендатор) обращался с заявлением к административному ответчику о расторжении договора аренды с ним, в связи с переоформлением права на объект незавершенного строительства. 

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, следовательно, заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд полагает необоснованными требования административного истца о возложении обязанности заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления. 

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан - ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов незаконным, о возложении обязанности заключения договора аренды на земельный участок для завершения строительства объекта недвижимости удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан - ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении иных административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дмитриева Т.Е.