Дело № 4а-101/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2018 года 

г. Горно-Алтайск 

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Алтай») на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора одела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее – ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) от 11 августа 2017 года, которым 

ФКУ Упрдор «Алтай» филиал «Алтайупрдор» в г. Горно-Алтайске признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2017 года, которым

постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 11 августа 2017 года оставлено без изменения, 

решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года, которым

постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 11 августа 2017 года изменено, исключено указание на привлечение к административной ответственности филиала «Алтайупрдор» в Горно-Алтайске, а в остальной части указанное постановление и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2017 года оставлено без изменения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 11 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2017 года, ФКУ Упрдор «Алтай» филиал «Алтайупрдор» в г. Горно-Алтайске признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года данное постановление изменено, исключено указание на привлечение к административной ответственности филиала «Алтайупрдор» в Горно-Алтайске, в остальной части оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, ФКУ Упрдор «Алтай» выражает несогласие с вышеуказанными постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указывает, что ФКУ Упрдор «Алтай» является бюджетным учреждением, действует в пределах бюджетных средств, утвержденных на очередной финансовый год, не выполнило требования законодательства по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в связи с отсутствием финансирования, предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств, для выполнения требований транспортной безопасности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.09.2016 № 924 утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно подп. 5 п. 6 указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно подп. 16 п. 6 указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. 

Как следует из материалов дела ФКУ Упрдор «Алтай», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечило соблюдение подп. 16 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры III категории и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения изменений. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11 августа 2017 года государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора оспариваемого постановления в отношении ФКУ Упрдор «Алтай».

Нижестоящими судебными инстанциями установлено, что финансовое обеспечение ФКУ Упрдор «Алтай» осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет.

Судьями также учтено следующее.

На запрос Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 № 08-28/35812 о предоставлении расчетов стоимости на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры I, II,III категорий ФКУ Упрдор «Алтай» подготовлен ответ от 09.11.2016 № 748. 

Письмом от 14.02.2017 № 08-28/4695 Федеральное дорожное агентство информировало подведомственные учреждения о том, что в условиях ограниченного бюджетного финансирования выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости в первоочередном порядке проводится на объектах транспортной инфраструктуры I, II категорий, а также на объектах транспортной инфраструктуры, задействованных при проведении Кубка Конфедерации FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. 

30 мая 2017 года ФКУ Упрдор «Алтай» обратилось в Федеральное дорожное агентство о выделении бюджетного финансирования на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры III категорий.

31 мая 2017 года Федеральным дорожным агентством на обращение ФКУ Упрдор «Алтай» дан ответ о том, что в условиях ограниченного бюджетного финансирования выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости в первоочередном порядке проводится на объектах транспортной инфраструктуры I, II категорий, а также на объектах транспортной инфраструктуры, задействованных при проведении Кубка Конфедерации FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Вместе с тем, нижестоящие судебные инстанции пришли к выводу о том, что административным органом доказана вина ФКУ Упрдор «Алтай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных выше обстоятельствах, установленных на основании материалов дела, нельзя согласиться с выводом о наличии вины ФКУ Упрдор «Алтай» в совершении административного правонарушения. 

ФКУ Упрдор «Алтай» предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств, для выполнения требований транспортной безопасности – своевременно подготовлены документы, обосновывающие выделение конкретных бюджетных средств, необходимые для разработки новой документации на объекты транспортной инфраструктуры III категорий.

К тому же должностным лицом административного органа не указано, какие действия должно было совершить ФКУ Упрдор «Алтай» помимо своевременного обращения о необходимости выделения финансирования из федерального бюджета на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в действиях ФКУ Упрдор «Алтай» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 11 августа 2017 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ Упрдор «Алтай» подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 11 августа 2017 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ФКУ Упрдор «Алтай» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай 

ФИО1