Судья Гаврилова О.Н. дело № 7-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Семакове В.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Соляникова Михаила Ивановича на постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении о прекращении исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области (далее – ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области). 

Защитник ФИО1 – Соляников М.И. обратился в Смоленский районный суд Смоленской области с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. в части административного выдворения за пределы Российской Федерации и освобождения из ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области. 

Постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2019 г. в удовлетворении указанного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, заявление удовлетворить, указывая, что исполнение постановления суда в части административного выдворения за пределы российской Федерации невозможно, в том числе и путем реадмиссии.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО1 – Соляникова М.И., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, нахожу постановление судьи районного суда подлежащему отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления судьи в части административного выдворения за пределы Российской Федерации. судья указала, что содержание ФИО1 в специальном учреждении необходимо для обеспечения его принудительного выдворения, продолжительность содержания на настоящий момент не превышает срока, обоснованно необходимого для преследуемой цели, в связи с возможной реадмиссией основания для содержания ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области сохраняются. Реальная возможность его выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена. 

Между тем, судья не учла фактические обстоятельства, которые возникли на стадии исполнения и требования закона.

В соответствии со статьей 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Согласно статье 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Постановлением от 23 мая 2017 г. N 14-П Конституционный Суд РФ по делу о проверки конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе, признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания такого лица в указанном специальном учреждении.

Постановлением Конституционного суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П разъяснено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Также Конституционным судом РФ отмечено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в специальные учреждения в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений об административном выдворении за пределы РФ, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения, лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения принудительной меры, установленной статьей 27.19 КоАП Российской Федерации, а потому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на основании постановления судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. более восьми месяцев.

10 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18535/19/67048-ИП, предметом исполнения которого является принудительное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации.

15 мая 2019 г. УВМ УМВД России по Смоленской области обратилось в Посольство Украины в Российской Федерации с просьбой документировать ФИО1 свидетельством на возвращение в Украину.

Положительный ответ на данное обращение из Посольства Украины в Российской Федерации не поступал.

Из ответа Посольства Украины в Российской Федерации от 04 июля 2019 г. следует, что ФИО1 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина Украины не документировался, подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным. 

Согласно заключению инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ярцевский» ФИО1 является лицом без гражданства.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 обращалась в Смоленский районный суд Смоленской области с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении ФИО1, в связи с невозможностью его исполнения, однако, постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 05 сентября 2019 г. в удовлетворении данного заявления было отказано.

Определением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 октября 2019 г. отказано судебному приставу-исполнителю в разъяснении способа и порядка исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 

05 ноября 2019 г. УМВД России по Смоленской области в адрес ГУВД МВД России направлен проект запроса в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22.10.2012 г.. о проведении собеседования в отношении ФИО1 Ответ на данный запрос не поступал.

Учитывая указанное выше разъяснение Конституционного суда РФ и принимая во внимание, что в данном случае были приняты исчерпывающие меры для исполнения постановления суда от 30 апреля 2019 г. в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, однако фактически его исполнить более трех месяцев не представилось возможным, реальная возможность исполнения постановления о выдворении за пределы Российской Федерации утрачена, поскольку власти Украины о выдворении ФИО1 были проинформированы еще в мае 2019 г., положительного ответа на просьбу его документирования свидетельством на возвращение в Украину не представили, по сути отказали в такой возможности сославшись на то обстоятельство, что ФИО1 не является гражданином Украины, полагаю, что имеются основания для прекращения исполнения постановления судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких данных постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2019 г. подлежит отмене, вопрос разрешению по существу о прекращении исполнения постановления судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В связи с тем, что к ФИО1 были применены обеспечительные меры в виде помещения в Центр для содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, то при прекращении исполнения наказания обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2019 г. отменить.

Прекратить исполнение постановления судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 апреля 2019 г. о назначении ФИО1, уроженцу Республики Украина, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО1, (дата) г. рождения, уроженца Республики Украина, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Судья А.Л. Штейнле