Судья Киселев С.В. Дело №7п- 483/2017

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 05 октября 2017 г.

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тасеевская районная больница» Шихта Н.А. на постановление судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тасеевская районная больница» (далее по тексту КГБУЗ «Тасеевская РБ»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 05.09.2017 года КГБУЗ «Тасеевская РБ» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в соответствии с положениями ст. 30.6 -ст.30.7 КоАП РФ, законный представитель - главный врач КГБУЗ «Тасеевская РБ» Шихта Н.А. ставит вопрос об отмене постановления суда, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд. КГБУЗ «Тасеевская РБ» согласно ст.1.3 Устава, является унитарной некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Выводы суда о наличии достаточных средств, необходимых для устранения нарушений, полученных от деятельности, приносящей доход, при отсутствии достаточного финансирования со стороны Учредителя, не подтвержден. В ходе судебного заседания, вопрос о наличии таких средств не изучался, не было принято во внимание, что из 18 пунктов нарушений указанных в предписании, исправлено 12, оставшиеся 6 нарушений, требуют больших материальных затрат. 

В судебном заседании защитник Петров А.А. жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Как видно из дела, в результате внеплановой проверки проведенной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, 19.07.2017 года было выявлено, что КГБУЗ «Тасеевская больница» расположенное по адресу: Красноярский край, 

<

адрес> ранее привлекшееся к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не обеспечило выполнение в установленный срок до 02.07.2017 года, в полном объеме законного предписания государственного органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения от 23.08.2016 г. № 110/1/1-18 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, чем нарушило требования ст.84 Закона РФ от 22.07.2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п33,55,61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, а именно:

- двери на путях эвакуации инфекционного отделения терапевтического корпуса имеют ширину менее 1,2 м (п.110/1/1);

- автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) на первом этаже здания главного корпуса, в помещении пищеблока, в здании административно-хозяйственной части находится в неисправном состоянии (п.110/1/10).

-система оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ-3 типа) на первом этаже здания главного корпуса, в помещении пищеблока находится в неисправном состоянии (п.110/1/11);

- противопожарный водоем, расположенный на территории организации около здания терапевтического корпуса, не обеспечен требуемым расходом воды на цели пожаротушения (заполнен водой на четверть) (п.110/1/16);

- не приведен второй противопожарный водоем, расположенный на территории организации около здания зубопротезного кабинета, в исправное состояние, не обеспечен требуемым расходом воды на цели пожаротушения (п.110/1/17);

- здания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения (п.110/1/18).

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГБУЗ «Тасеевская РБ» подтвержден совокупностью исследованных судом достоверных и допустимых и доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении КГБУЗ «Тасеевская РБ» от 04.07.2017 года № 46; актом проверки № 46 от 19.07.2017 года.; предписанием № 110/1/1-18 от 23.08.2016 года; вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 07.10.2016 года о привлечении КГБУЗ «Тасеевская РБ» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ; Уставом КГБУЗ «Тасеевская РБ», другими материалами дела.

Доводы о том, что судом не исследованы обстоятельства дела, наличие у КГБУЗ «Тасеевская РБ» возможности за счет средств, полученных от платных медицинских услуг, устранить нарушения, указанные в предписании, не являются основанием к отмене судебного постановления.

В силу п.4.3 Устава, источниками формирования обеспечение деятельности Учреждения помимо субсидии из краевого бюджета и других источников, являются средства от приносящей доход прибыли, средства обязательного медицинского страхования.

Согласно п.7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Следует учитывать, что не все перечисленные в постановлении нарушения требуют проведения капитального ремонта и существенных финансовых вложений. Составленный КГБУЗ «Тасеевская РБ» перечень необходимых работ и их стоимости по своему характеру не является детализированной сметой выполнения работ, указанные в нем суммы носят явно приблизительный характер.

В соответствии с письмом министерства здравоохранения Красноярского края от 19.06.2017 года на обращение КГБУЗ «Тасеевская РБ» о выделении дополнительного финансирования, мероприятия по текущему ремонту зданий, в том числе приобретение систем пожарной защиты при условии их стоимости до ста тысяч рублей за единицу финансируются за счет средств обязательного медицинского страхования. Дополнительное финансирование таких мероприятий не предполагается.

Из дела усматривается, что на первом этаже здания главного корпуса, в помещении пищеблока, в здании административно-хозяйственной части имеются автоматические установки пожарной сигнализации, которые находится в неисправном состоянии. На первом этаже здания главного корпуса, в помещении пищеблока имеется также система оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ-3 типа), которая находится в неисправном состоянии. При этом доказательств того, что работы по ремонту указанных установок не могли быть проведены в рамках выделенного финансирования, а также за счет средств обязательного медицинского страхования, не предоставлено. 

Равным образом, в деле нет данных о том, что учреждение не имело возможность заполнить необходимым количеством воды противопожарный водоем, расположенный на территории организации около здания терапевтического корпуса. 

Судья при оценке объема необходимого финансирования обоснованно указал, что в соответствии с Уставом учреждение оказывает платные услуги, доходы по которым могли быть использованы на устранение нарушений.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что КГБУЗ «Тасеевская РБ» по получении предписания не предприняло достаточных и эффективных мер к выполнению всех его пунктов.

Допущенные в медицинском учреждении нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании органа, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Учитывая то, что ранее постановлением мирового судьи, КГБУЗ «Тасеевская РБ» уже привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, действия учреждения судом правильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наказание определено в соответствии с санкцией вменяемой статьи.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Судебное решение полностью мотивировано, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Краевого государственного учреждения здравоохранения «Тасеевская районная больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тасеевская районная больница» Шихта Н.А. – без удовлетворения.

Судья 

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев