Дело № 12-742/2021

УИД 41RS0001-01-2021-002844-75

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Бабуевой Б.Б., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее-госинспектор) № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее-КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. В действиях КГУП «Камчатский водоканал» отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, к проверке привлечены специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Камчатскому краю», который состоит в гражданско-правовых отношениях с КГУП «Камчатский водоканал». КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет производственный контроль за качеством сточных вод от выпуска № «Чапаевка» в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минприроды № 74. Отборы проб взяты с нарушением, в связи с этим, полученные результаты не могут быть применены в качестве доказательств нарушений КГУП «Камчатский водоканал» требований природоохранного законодательства. 

Законный представитель КГУП «Камчатский водоканал» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направил в суд своего защитника, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствии указанного лица.

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие документы, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО5, прихожу к следующему.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7), загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладаю-щие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1). При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) (ч. 5). Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (ч. 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно данного перечня, фенол является загрязняющим веществом, в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Требования № 74).

В соответствии с п. 9.2.2 Требований № 74, периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал.

Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исследованием материалов дела установлено, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, на основании приказа врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственного экологического надзора, с целью соблюдения КГУП «Камчатский водоканал» требований природоохранного законодательства РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Камчатский водоканал» проведена внеплановая выездная проверка, в том числе, по месту фактического осуществления деятельности, в 

<

...> канализационные очистные сооружения «Чапаевка», код объекта № II категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – средняя (т. 1 л.д. 12-16).

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее-Решение о предоставлении водного объекта), КГУП «Камчатский водоканал» (Водопользователь) является водопользователем водного объекта – ручей без названия (Бассейн рек Тихого океана полуостров Камчатка южнее юго-восточной границы бассейна р. Камчатка), с целью сброса сточных вод, способ использова-ния-водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (т. 1 л.д. 85-93).

При этом, в силу подп. 13 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта одним из условий использования водного объекта на выпуске № «Чапаевка» вода в ручье без названия, в результате воздействия сбрасываемых сточных вод на водный объект, должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества-фоновое значение + 0,25; БПКполн-3,0; амоний-ион-0,5; нитрит-анион-0,08; нитрат-анион-40,0; хлорид-анион (хлориды)-300,0; сульфат-анион (сульфаты)-100,0; фосфаты (по Р)-0,05; железо-0,1; алкилсульфонаты (АПАВ)-0,5; нефтепродукты (нефть)-0,05. 

В Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту № «Чапаевка» в таблице «Гидрохимические данные водоема и состав сточных вод (мг/дм3)» указана фактическая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах по следующим показаниям: взвешенные вещества-207,00; амоний-ион-62,00; нитрит-иона-3,60; железо-0,85; фосфаты (по Р)-5,80; нитрат-ион-45,00; алкилсульфонат (АПАВ)-3,60; хлориды-67,00; сульфаты-39,00; нефтепродукты-2,70; БПКполн-218,79 (т. 1 л.д. 94-111). 

В соответствии с Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование объектов КГУП «Камчатский водоканал»: КОС «Чапаевка» (

<

...>) и выпуска № «Долиновка» (

<

...> район Долиновка). Обследование проводилось с участием заместителя начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6, действовавшего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.112-114). 

В ходе обследования установлено, что земельный участок (КОС «Чапаевка», 

<

...>) с очистными сооружениями расположен на правом берегу ручья Безымянный, в географических координатах 53°3"36""27сш 158°50"5""60вд. Станция на момент обследования осуществляла прием и очистку сточных вод. Производственная территория сооружений биологической очистки относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта- №). В состав очистных сооружений (проект КУ-600) входят: приемник (на КНС), 3 аэротенка, вторичный отстойник, пруды-окислители, иловые площадки (4 секции). Проектная мощность очистки одной линии - 200 м3/сутки. Проектом предусмотрена параллельная работа трех линий очистки, фактически работает одна. Средний объем поступающих на чистку сточных вод - 200 м3/сутки. Пруды-окислители не эксплуатируются, но заполнены водой, иловые площадки пустые, покрыты растительностью. Обеззараживание сточных вод перед сбросом в водный объект не осуществляется. Для учета сточных вод установлен расходомер «ЭХО-Р-02», журнал учета принимаемых стоков на объекте не ведется. Внешних повреждений эксплуатируемых конструкций очистных сооружений в ходе проверки не выявлено. Сброс сточных вод после очистки осуществляется от берегового выпуска в водный объект (ручей Безымянный). Выпуск сточных вод находится в исправном состоянии. Управлением в рамках проверки, при участии экспертной организации (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю) проведен отбор проб в точках: № – природных вод ручья Безымянный (в 40 м выше по течению от места сброса сточных вод в водный объект), географические координаты - 53°03"36""9сш 158°50"02""2вд; № – сточных вод их приемника КНС (до очистки), географические координаты 53°03"33""1сш 158°49"49,2""вд; № – сточных вод после очистки (из оголовка выпуска) географические координаты 53°03"37""23сш 158°50"05.27""вд; № - природных вод ручья Безымянный (в 45 м ниже по течению от места сброса сточных вод в водный объект) географические координаты 53°03"39.1""сш 158°50"08.6вд; № – в русле ручья Безымянный (в месте смешения сточных и природных вод) географические координаты 53°03"37.7""сш 158°50"05.0""вд. Представителями лаборатории КГУП «Камчатский водоканал» отобраны резервные пробы (в точках № - №) и параллельные пробы (в точках № - №). 

Как следует из Акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование объектов КГУП «Камчатский водоканал»: КОС «Чапаевка» (

<

...>) и выпуска № 31 «Долиновка» (

<

...> район Долиновка). Обследование проводилось с участием заместителя начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6, действовавшего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.117-119). 

В ходе обследования установлено, земельный участок с очистными сооружениями расположен на правом берегу ручья Безымянный, сброс сточных вод после биологической очистки КГУП «Камчатский водоканал» осуществляется от берегового выпуска в ручей Безымянный. Выпуск сточных вод находится в исправном состоянии. Станция на момент обследования осуществляла прием и очистку сточных вод. Для учета сточных вод установлен расходомер «ЭХО-Р-02» (на момент обследования показания расходомера составили 44473,67 м3). Ведется журнал учета принимаемых стоков: согласно данным учета средний расход сточных вод составляет 10 м3 в сутки. При обследовании объектов станции ДД.ММ.ГГГГ, журнал учета принимаемых стоков на объекте отсутствовал. Управлением в рамках проверки, при участии экспертной организации (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю) проведен отбор проб в точках: № - сточных вод их приемника КНС (до очистки) географические координаты - 53°03"33""1сш 158°49"42.2""вд; № - сточных вод после очистки (из оголовка выпуска) географические координаты 53°03"37.23""сш 158°50"05.27""вд; № - природных вод ручья Безымянный (в 45 м ниже по течению от места сброса сточных вод в водный объект) географические координаты 53°03"39.1""сш 158°50"08.6""вд; № - природных вод ручья Безымянный (в 40 м выше по течению от места сброса сточных вод в водный объект) географические координаты 53°03"36.9""сш 158°50"02.2вд; № - в русле ручья Безымянный (в месте смешения сточных и природных вод) географические координаты 53°03"37.7""сш 158°50"05.0""вд. Представителями лаборатории КГУП «Камчатский водоканал» отобраны резервные и параллельные пробы сточной воды в точках № и №. 

В соответствии с Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование объектов КГУП «Камчатский водоканал»: КОС «Чапаевка» (

<

...>) и выпуска № 31 «Долиновка» (

<

...> район Долиновка). Обследование проводилось с участием заместителя начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6, действовавшего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.121-122).

В ходе обследования установлено, земельный участок с очистными сооружениями расположен на правом берегу ручья Безымянный. Сброс сточных вод после биологической очистки КГУП «Камчатский водоканал» осуществляется от берегового выпуска в ручей Безымянный. Выпуск сточных вод находится в исправном состоянии. Станция на момент обследования осуществляла прием и очистку сточных вод. Обеззараживание сточных вод перед сбросом в водный объект не осуществляется. Для учета сточных вод установлен расходомер «ЭХО-Р-02» (на момент обследования показания расходомера составили 44494,06 м3); ведется журнал учета принимаемых стоков: согласно данным учета средний расход сточных вод составляет 10 м3 в сутки. При обследовании объектов станции ДД.ММ.ГГГГ журнал учета принимаемых стоков на объекте отсутствовал. Вместе с тем, при проведении текущего обследования установлено, что первая запись в журнале учета принимаемых стоков заполнена ДД.ММ.ГГГГ (текущие показания прибор составляли 44159,01 м3). Для учета поступающих сточных вод используется не поверенный счетчик-расходомер. Управлением в рамках проверки, при участии экспертной организации (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю) проведен отбор проб в точках: № - сточных вод их приемника КНС (до очистки); № - сточных вод после очистки (из оголовка выпуска) географические координаты 53°03"37.23""сш 158°50"05.27""вд. Представителями лаборатории КГУП «Камчатский водоканал» отобраны резервные и параллельные пробы сточной воды в точках № и №. 

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении КГУП «Камчатский водоканал», проверке подверглись объекты негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, канализационные очистные сооружения «Чапаевка», код объекта №, II категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – средняя. Проверка по КОС «Чапаевка» проводилась ДД.ММ.ГГГГ. С Актом проверки ознакомлен заместитель начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6, копия акта вручена (далее - Акт проверки №) (т. 1 л.д. 22-38).

Как о том зафиксировано Актом проверки №, сброс сточных вод в ручей Безымянный осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Решение). Допустимый сброс-44,79 тыс. м3/год. Фактический объем водоотведения за 2019 год составил 58,26 тыс. м3/год (по данным 2 ТП-водхоз). Установлено превышение допустимого объема сброса. Выпуск № 33 «Чапаевка» оборудован сооружениями биологической очистки. Проектом предусмотрена параллельная работа трех линий очистки, фактически работает одна. Средний объем поступающих на очистку сточных вод - 200 м3/сутки. Пруды - окислители не эксплуатируются, но заполнены водой, иловые площадки пустые. Обеззараживание сточных вод перед сбросом в водный объект не осуществляется. Внешних повреждений эксплуатируемых конструкций очистных сооружений в ходе проверки не выявлено. Выпуск сточных вод находится в исправном состоянии. По объекту № (II категория) имеется декларация о воздействии на окружающую среду, к которой прилагается расчет НДС по выпуску № 33 КОС «Чапаевка». Расчет НДС выполнен по следующим веществам: ион аммония, нитриты, нитрата хлориды, сульфаты, фосфаты, железо общее, АПАВ, взвешенные вещества, БПКполн; нефтепродукты. На предприятии осуществляется производственный экологический контроль собственной лабораторией за качеством сбрасываемых стоков по указанным показателям. Наблюдения за токсичностью сточных вод и природных вод в месте сброса программой ПЭК не предусмотрено. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ: 1) нарушение требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение: сточные воды на выпуске № 33 КОС «Чапаевка» превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете НДС декларации о воздействии, по следующим веществам: взвешенные вещества, БПКП0ЛН, аммоний - ион, фосфат - ион, железо; 2) при осуществлении производственного экологического контроля за качеством сбрасываемых сточных вод не ведется контроль за токсичностью; 3) при сбросе стоков с превышением допустимых значений план мероприятий по охране окружающей среды не разработан, временно разрешенные сбросы не установлены; 4) невыполнение условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование № подп. 9 п. 2.3: сброс сточных вод осуществляется с превышением допустимого объема, установленного в Решении. Фактический объем водоотведения за 2019 год составил 58,26 тыс.м?/год при допустимом объеме 44,79 тыс.м?/год; подп. 13 п. 2.3: согласно протоколу анализа природных вод № от ДД.ММ.ГГГГ вода ручья Безымянный в месте сброса сточных вод превышает нормативные требования по следующим веществам: взвешенные вещества, БПКполн., ион-аммония, фосфат-ион, железо, АПАВ, нефтепродукты. 

Согласно Протокола результатов анализа сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сточные воды на выпуске № 33 «Чапаевка» превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете НДС декларации о воздействии по следующим веществам: БПКполн –в 20 раз; взвешенные вещества в 356 раза; ион-аммония - в 40 раз; фосфаты - в 42333 раза; железо - в 1,5 раза (т. 1 л.д. 132-133).

Из Протокола анализа природных вод № от ДД.ММ.ГГГГ, вода ручья без названия в пробе № (в месте сброса сточных вод КОС «Чапаевка») превышает допустимые значения по следующим веществам: взвешенные вещества в 61 раз; БПКполн в 10 раз; аммоний-ион в 24,3 раза; фосфат-ион в 5,02 раза; железо в 0,66 раза; нефтепродукты в 6,2 раза (т. 1 л.д. 130-131). 

Из Протокола определения токсичности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в месте, выше, ниже сброса сточных вод КОС «Чапаевка» отсутствует острая токсичность (т. 1 л.д. 136-137).

Из Протокола определения токсичности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в сточных водах до очистке и на выпуске после очистных сооружений перед сбросом в ручей без названия установлено наличие острой токсичности (т. 1 л.д. 138-139).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении КГУП «Камчатский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 172-176).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения, об КГУП «Камчатский водоканал», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ФИО7, с протоколом ознакомлена, не согласна, копию протокола получила.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением госинспектора № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.1 л.д. 193-203).

Как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, КГУП «Камчатский водоканал» на выпуске № 33 КОС «Чапаевка» при осуществлении производственного экологического контроля за качеством сбрасываемых вод не ведется контроль за токсичностью сточных вод, т.е. несоблюдение экологических требований при эксплуатации, объектов капитального строительства.

На основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении и получивших правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях КГУП «Камчатский водоканал» правомерно установлено нарушение ч.ч. 1,5,6 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9.2.2 Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Действия Предприятия правильно квалифицированы по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области охраны окружающей среды.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.

Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса. 

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а 

также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы защитника ФИО3, внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «Камчатский водоканал» проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Приказ врио руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ вынесен в соответствии с абз. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, на основании мотивированного представления начальника отдела государственного экологического надзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.10-11). 

Проверка согласована с прокуратурой Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведение внеплановой выездной проверки поступило в КГУП «Камчатский водоканал», проверочные мероприятия начаты ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин. при участии заместителя начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6 (т.1 л.д.17).

Учитывая, что внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «Камчатский водоканал» проведена по предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанию (мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, органа местного самоуправления), то уведомление проверяемого лица не позднее, чем за 24 часа до начала проведения проверки не требовалось.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о проведении проверки с грубыми нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ к организации и проведению проверок, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 2 ст. 20 указанного закона.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, выразившееся в привлечении к участию в проверке сотрудников филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящего в гражданско-правовых отношениях с КГУП «Камчатский водоканал», подлежат отклонению, поскольку наличие у КГУП «Камчатский водоканал» задолженности перед ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» за предоставленные в 2017 году услуги не свидетельствует о невозможности участия экспертов указанного учреждения в контрольно-проверочных мероприятиях в отношении Предприятия.

Доводы жалобы о том, что результаты лабораторного анализа не могут быть приняты во внимание, так как пробы сточных вод не были опломбированы, не могут служить основанием для освобождения КГУП «Камчатский водоканал» от административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не исключает наличие события административного правонарушения, ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» не содержит требований об обязательном опломбировании проб.

Протоколы отбора проб сточных и природных (поверхностных и подземных) вод, ссылка на которые имеется в жалобе, содержат сведения о местах отбора проб и их координатах, в связи с чем, данный довод жалобы также подлежит отклонению. 

КГУП «Камчатский водоканал» воспользовалось своим правом параллельного отбора проб сточных вод, в соответствии с ГОСТ 31861-2012, «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», однако, при рассмотрении жалобы не представило доказательств, опровергающих сброс через выпуск № 33 КОС «Чапаевка» сточных вод с превышением допустимых значений, содержащихся в расчете НДС декларации о воздействии на окружающую среду.

Кроме того, отбор проб производился в присутствии заместителя начальника Службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6. 

Вопреки доводам жалобы, перечень веществ в пробах воды, в отношении которых проводилось исследование, проверяющими лицами определен в соответствии целями проверки, которой являлась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, несоблюдение которых может повлечь непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылка заявителя на отсутствие в постановлении конкретного пункта Требований № 74, который нарушен Предприятием, является необоснованной, опровергается обжалуемым постановлением, в котором госинспектор, мотивируя свой вывод о совершении КГУП «Камчатский водоканал» административного правонарушения, ссылается, в том числе, на п. 9.2.2 Требований № 74. 

Довод защитника ФИО3, полагавшей, что Предприятие не должно вести производственного экологического контроль за токсичностью на выпуске сточных вод № 33 КОС «Чапаевка», не может быть принят во внимание. 

В соответствии с п. 9.2.1 Требований № 74 Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, предусмотренная абзацем третьим пункта 9.2 настоящих требований, должна содержать перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса, временным разрешенным сбросам, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, места отбора проб, указание аттестованных методик (методов) измерений.

При этом в Требованиях № 74 и Федеральном законе № 7-ФЗ указаны вещества, обязательные для включения в План-график проведения проверок работы очистных сооружений, но не установлены ограничения для включения в указанный План-график контроля иных загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах сточных вод и выбросах со стационарных источников.

Иные доводы, могущие послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержатся и в судебном заседании не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства тому, что административное правонарушение совершено КГУП «Камчатский водоканал» вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием госинспектором норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о наличии нарушений норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По результатам рассмотрения дела юридическому лицу КГУП «Камчатский водоканал» назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.

Иных доводов, способных послужить основанием к отмене постановления либо его изменению по иным основаниям, в жалобе не содержится и в судебном заседании не выявлено.

Постановление о привлечении юридического лица КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления, в части времени (календарной даты) совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из исследованных материалов дела следует, что днем обнаружения вмененного в вину Предприятию административного правонарушения, выразившегося в длительном невыполнении требований закона в части отсутствия контроля за качеством сбрасываемых вод (не ведется контроль за токсичностью) является дата составления Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что основания для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, установлены Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, госинспектором неверно установлена дата совершения административного правонарушения, связанная с результатами определения токсичности ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, необходимо изменить дату совершения административного правонарушения на ДД.ММ.ГГГГ.

Неверное указание даты совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения не свидетельствует о неверном установлении события административного правонарушения, является опиской, которая не повлияла на правильное установление фактических обстоятельств происшедшего и не подвергает сомнению правильность вывода о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства не являются существенными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не влекут безусловное освобождение юридического лица от административной ответственности.

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить.

Временем совершения КГУП «Камчатский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях считать ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин