Дело № 2-708/2021 г. Холмск Сахалинской области 

УИД № 65RS0017-01-2021-000799-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Куциян И.Ю., 

при секретаре Садомовской К.Г., 

с участием помощника Холмского городского прокурораШабриной Е.В.,

представителя ответчика администрации МО «ХГО» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта аварийных участков канализационных сетей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «ХГО», обратился в Холмский городской суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «ХГО» законодательства о водоотведении, по результатам которой установлено участок сетей водоотведения, находящийся в эксплуатации с 1974 года, при нормативном сроке 40 лет, расположенный вг. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамическая труба ДУ 200 – 92 м, керамическая труба ДУ 150 – 119 м, канализационный колодец (сборный железобетонный Д 1000) – 16 шт., находится в ветхом состоянии. На указанном участке сетей водоснабжения неоднократно происходили аварии, а частности в 2020 году, их было восемь. По состоянию на 17.03.2021 общая протяженность канализационных сетей составила 83 км, из которых ветхие – 55 км (66%).

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», водоотведение на территории Холмского района организовывается МУП МО «ХГО» «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплены канализационные сети, являющиеся муниципальным имуществом. МУП МО «ХГО» Водоканал» пользуется и распоряжается имуществом, находящимся на праве хозяйственного ведения, а также осуществляет техническое обслуживание и ремонт участков канализационной сети, включая текущий. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ администрация МО «Холмский городской округ» как собственник указанного имущества несет бремя его содержания.

Несмотря на неоднократные аварийные ситуации и на наличие значительного количества ветхих сетей нуждающихся в замене, ремонт сетей водоотведения не проводится, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 10.03.2021 мэру МО «ХГО» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 14.04.2021 прокурору предоставлен ответ о том, что на ремонт данного участка канализационной сети разработана проектно-сметная документация, выполнение работ запланировано на 2022-2023 годы. 

Наличие аварийных канализационных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре городского округа, создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Ввиду изложенного, Холмским городским прокурором поставлены требования:

- о признании незаконным бездействия администрации МО «ХГО» в части не организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийного участка канализационных сетей, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамической трубы ДУ 200 – 92 м, керамической трубы ДУ 150 – 119 м, канализационных колодцев (сборных железобетонных Д 1000) – 16 шт.,

- о возложении на администрацию МО «Холмский городской округ» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта аварийных участка канализационных сетей, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамической трубы ДУ 200 – 92 м, керамической трубы ДУ 150 – 119 м, канализационных колодцев (сборных железобетонных Д 1000) – 16 шт.

Определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых просила требований прокурору отказать, указала, что материалами дела не доказано, что данные сети находятся в ветхом состоянии, соответствующие экспертизы и визуальные осмотры не проводились, данный вывод сделан только лишь на основании длительного срока использования сетей, превышающего нормативный.

Представители третьих лиц МУП МО «ХГО» «Водоканал», Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрацииМО «ХГО», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст. 215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определены государственные гарантии его осуществления.

Ст. 1 названного Федерального закона установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Ст. 16 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 51 Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 5 ст. 1 названного Федерального закона, к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, а также принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.04.20013 № 54/4-901, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Холмский городской округ", направленные на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Холмского городского округа, на защиту интересов общества, охрану здоровья и создание благоприятной среды обитания жителей Холмского городского округа.

В соответствии с п. 2.1 Правил, благоустройство муниципального образования - комплекс проводимых на территории ХГО работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния МО "ХГО", повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания жителей ХГО, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах ХГО.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «ХГО» осуществляется администрацией МО «ХГО».

31.08.2017 между КУИ администрацией МО «ХГО» и МУП МО «ХГО» «Водоканал» заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».

Предметом договора является переданное предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – водонасосные и канализационные насосные станции в г. Холмск. 

Согласно условиям договора, предприятие обязано производить текущий ремонт и технические осмотры переданного имущества, производить его очистку.

Из Устава МУП МО «ХГО» «Водоканал» следует, что собственником имущества, закрепленного за предприятием, является муниципальное образование «ХГО».

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2013 № 52/4-878 утвержден Устав муниципального образования "Холмский городской округ".

Согласно Уставу МО «ХГО», к вопросам местного значения Холмского городского округа относятся организация в границах Холмского городского округа водоснабжения населения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В собственности Холмского городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для тепло- и водоснабжения населения, водоотведения населенных пунктов в границах Холмского городского округа.

Так же к полномочиям МО «ХГО» отнесены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.102.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».

Из Положения об администрации муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 24.03.2016№ 33/5-339 следует, что к компетенции Администрации Холмского городского округа относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Договором № 11 от 31.08.2017 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал», обязанность по проведению капитального ремонта переданного имущества на МУП МО «ХГО» «Водоканал» не возложена.

Как следует из материалов дела, 01.09.2019 комиссией в составеи.о. начальника Управления ЖКХ, и.о. председателя КУИ, и.о. начальника отдела энергетики и коммунального хозяйства Управления ЖКХ, мастера ВКХ по канализационным сетям произведен осмотр участка сетей системы водоотведения, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамической трубы ДУ 200 – 92 м, керамической трубы ДУ 150 – 119 м, канализационных колодцев (сборных железобетонных Д 1000) – 16 шт.

Из акта следует, что нормативный срок использования оборудования (канализационных сетей), составляет 40 лет. Однако в эксплуатации оборудование находится с 1974 года. В фактическом состоянии сетей выявлены дефекты в виде превышения срока эксплуатации труб, в связи с чем требуется их замена, а также в виде разрушения бетонных комплектующих колодцев, в связи с чем требуется замена стеновых колец и плит перекрытия.

10.03.2021 мэру МО «ХГО» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, 14.04.2021 прокурору предоставлен ответ о том, что на ремонт данного участка канализационной сети разработана проектно-сметная документация, выполнение работ запланировано на 2022-2023 годы. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, и подтверждается материалами дела, что на территории МО «ХГО» по адресу ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а» располагается участок сетей водоотведения, находящийся в эксплуатации с 1974 года, при нормативном срок его службы 40 лет

Указанный участок сетей водоотведения находится в ветхом состоянии.

Согласно акту осмотра от 01.09.2019 на данном участке происходят частые аварии, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии сетей водоотведения.

Доказательств того, что данный участок сетей, несмотря на значительное превышение срока его службы при высоких объемах сточных вод (как указано в акте осмотра от 01.09.2019), в ветхом состоянии не находится, ответчиком не представлено.

Доказательства проведения ответчиком мероприятий по организации ремонта сетей водоотведения, а также произведения ремонта, до настоящего времени не проведены. В ответе администрации МО «Холмский городской округ» на представление прокурора указано лишь на составление проектно-сметной документации, что не может быть признано достаточным для организации проведения работ по капитальному ремонту указанных участков сетей.

Таким образом, факт бездействия администрации МО «ХГО» в части не организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийного участка канализационных сетей, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Данное бездействие может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Непринятием мер по организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийного участка канализационных сетей также нарушаются принципы государственной политики в сфере водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения спорных работ, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 333.36 НК РФ госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта аварийных участков канализационных сетей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «ХГО» в части не организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийного участка канализационных сетей, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной, д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамической трубы ДУ 200 – 92 м, керамической трубы ДУ 150 – 119 м, канализационных колодцев (сборных железобетонных Д 1000) – 16 шт.,

Возложить на администрацию МО «Холмский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта аварийных участка канализационных сетей, расположенного в г. Холмск на ул. Школьной,д. 48 «а» - 50 «а», 50 «б» - 52 «а», а именно: керамической трубы ДУ 200 –92 м, керамической трубы ДУ 150 – 119 м, канализационных колодцев (сборных железобетонных Д 1000) – 16 шт.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2021 года.

Судья Куциян И.Ю.