№ 12-135/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу Администрации городского округа «Город Чита» на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от 07.08.2018 г. ... Администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Администрации вменяется ненадлежащее участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита»: 1) на территории общего пользования между домами, расположенными по адресам: ..., расположена свалка твердых коммунальных и жидких отходов; 2) на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам ..., отсутствуют контейнерные площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, дворовые помойницы для сбора жидких отходов. Администрация не может отвечать за сам факт наличия свалки твердых и жидких отходов на территории общего пользования, не находящейся в муниципальной собственности. Из постановления следует, что Администрации вменяется бездействие по факту неучастия в деятельности по сбору и удалению твердых коммунальных отходов, при этом в нарушение норм КоАП РФ не указано, в чем конкретно выражено такое бездействие. Информация о наличии свалки твердых коммунальных отходов на прилегающей территории по ул. ... поступала в Администрацию в апреле 2018 г. По результатам рассмотрения было установлено, что скопление твердых коммунальных отходов находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Информация для принятия мер по очитке территории была направлена в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Олерон +». Таким образом, по первому вмененному событию административного правонарушения состав правонарушения отсутствует. Что касается второго вмененного события административного правонарушения, то обязанность по обеспечению многоквартирных жилых домов контейнерными площадками для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и дворовыми помойницами для сбора жидких отходов возлагается на управляющие организации.

Администрация о времени и месте рассмотрения жалобы судьей извещена надлежащим образом, защитник Администрации ФИО3 просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя и защитника Администрации. 

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны среди прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 21 Закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов) установлены СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88.

Из оспариваемого постановления следует, что 20.06.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе рассмотрения поступивших 04.06.2018 г. и 06.06.2018 г. обращений выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: Администрация допустила ненадлежащее осуществление полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», которое выразилось в нижеследующем: на территории общего пользования между домами, расположенными по адресам: ..., расположена свалка твердых коммунальных и жидких отходов; на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам ... отсутствуют контейнерные площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, дворовые помойницы для сбора жидких отходов.

Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются и подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2018 г. ..., представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ... от 07.08.2018 г., ответом Администрации от 31.05.2018 г., ответом Государственной инспекции Забайкальского края от 25.05.2018 г., заявлением ФИО5 от 25.04.2018 г., возражением Администрации на протокол по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 г.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии эффективных мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, следовательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а : 

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2018 г. ..., вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении Администрации городского округа «Город Чита» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа «Город Чита» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Соломонова