Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ул. Ленина, 84 А, с.Глядянское 19 мая 2020г. 

Притобольный район

Судья Притобольного районного суда Курганской области Евсеева С.В., 

рассмотрев жалобу директора Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 8» /далее по тексту ГКУ «УСЗН № 8»/ ФИО1 на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда /по правовым вопросам/ Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 6 марта 2020г. которым ГКУ «УСЗН № 8» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее по тексту КоАП РФ/ с назначением наказания в виде предупреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению должностного лица Государственной инспекции труда в Курганской области заработная плата работникам ГКУ «УСЗН № 8» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в 2019г. проиндексирована не была, при этом юридическим лицом было допущено нарушение требований ст. 130, 134 Трудового кодекса Российской Федерации /далее по тексту ТК РФ/, в связи с чем «УСЗН № 8» признано виновным в совершении административного правонарушения и его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Директор ГКУ «УСЗН № 8» ФИО1 обжаловала данное постановление с изложением просьбы о его отмене как незаконного и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ГКУ «УСЗН № 8» создано на основании постановления Правительства Курганской области от 9 декабря 2014г. № 471 и является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН № 8» являются средства областного бюджета. 

Оплата труда работников учреждения регулируется Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением правительства Курганской области от 29 декабря 2014г. № 525, и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год. 

Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019г., в том числе на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27 декабря 2018г. № 163 «Об областном бюджете на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021годов». 

Средства на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 8» на 4,3% в 2019г. данным законом не предусмотрены, соответствующие изменения в постановление правительства Курганской области от 29 декабря 2014г. № 525 не вносились. 

У директора ГКУ «УСЗН № 8» отсутствовали правовые основания для осуществления индексации заработной платы работников учреждения, ввиду отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда работников ГКУ «УСЗН № 8» положений, предусматривающих осуществление её индексации в 2019г.

Законный представитель юридического лица – директор ГКУ «УСЗН № 8» ФИО1 просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, дополнительно представила для приобщения к материалам дела свое обращение на имя начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области с просьбой проиндексировать заработную плату директору и работникам ГКУ «УСЗН № 8» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за 2019г. 

Представитель административного органа, будучи надлежаще извещенным о времени, месте и дате рассмотрения жалобы, ходатайствовал о её рассмотрении в свое отсутствие, в письменных возражениях указал на несостоятельность её доводов и доказанность виновности юридического лица со ссылкой на письмо Минтруда России от 11 октября 2016г. № 14-1/ООГ-9076, согласно которому правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами /для государственных органов/ либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом /для других организаций/, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 17 июня 2010г. № 913-О-О, положения ст. 130, 134 ТК РФ, ч. 4 ст. 24.5, ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц ввиду отсутствия оснований для признания их участия обязательным.

Изучив доводы жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено чч. 2, 3 ст. 5.27 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 до 50 тыс. руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа, анализируя установленные фактические обстоятельства, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, сочтя доказанной виновность в бездействии руководителя юридического лица, на основании достаточной совокупности имеющихся доказательств, оценка которым соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства определил верно и квалифицировал деяние правильно.

Довод жалобы об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения судья находит несостоятельным. 

Так, из положений Устава ГКУ «УСЗН № 8», функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Основными источниками финансирования деятельности учреждения являются средства областного бюджета и другие источники, не запрещенные законодательством.

ГКУ «УСЗН № 8» является юридическим лицом с момента государственной регистрации. Учреждение обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату своим работникам заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать деятельность учреждения. 

Директор учреждения осуществляет общее руководство его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение функций, подотчетен в своей деятельности учредителю, осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами оплату и стимулирование труда работников учреждения /пп. 1.1, 1.2, 1.6, 3.2, 4.3, 4.5, 5.1/.

В силу положений ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. 

Государственные органы и государственные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 8 Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденного постановлением правительства Курганской области от 29 декабря 2014г. № 525 /ред. от 24.04.2019/ ответственность за своевременную оплату труда работников государственного учреждения в соответствии с действующим законодательством несет руководитель государственного учреждения.

Факт отсутствия индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работников ГКУ «УСЗН № 8» в 2019г. подтверждены протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2020г., составленным уполномоченным должностным лицом, сообщением Государственной инспекции труда в Курганской области от 16 января 2020г., сообщением Минтруда России от 29 января 2020г., и законным представителем юридического лица не оспорен.

Не доверять исследованным документам причин нет.

Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты, в том числе и на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27 декабря 2018г. № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», при этом средства на индексацию заработной платы работникам казенных учреждений Курганской области в 2019г. данным законом не предусмотрены.

Однако это не освобождает руководителя государственного учреждения ГКУ «УСЗН № 8 » от обязанности соблюдать нормы трудового права и конституционное право своих работников на вознаграждение за труд, в том числе направив предложение о выделении бюджетных ассигнований на индексацию фонда заработной платы своему учредителю в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, не свидетельствует о его невиновности и не освобождает от ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с принципом справедливости, в пределах санкции статьи в минимальном размере, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

При этом дополнительное представленное директором ГКУ «УСЗН № 8» при рассмотрении жалобы её обращение на имя начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 20 марта 2020г. с просьбой проиндексировать заработную плату директору и работникам ГКУ «УСЗН № 8» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за 2019г. не подлежит учету в качестве смягчающего административную ответственность, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, поскольку добровольное исполнение лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль имело место после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. 

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.9. КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда /по правовым вопросам/ Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 6 марта 2020г. в отношении юридического лица ГКУ «УСЗН № 8» оставить без изменения, жалобу директора ГКУ «УСЗН № 8» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Курганский областной суд.

Судья С.В. Евсеева