дело № 2-7074/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от истца – ФИО5, представителя ФИО6;

от ответчика – ФИО7, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>;

от третьего лица (ИК МО г. Казани) – ФИО7, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании заключит договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец) обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – ответчик, управление, МКУ «УЖП ИК МО г. Казани»), в котором просила признать незаконным решение управления от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>, по договору социального найма, обязав заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, указав, что с 

<

дата изъята> проходит военную службы по контракту в войсковых частях, дислоцированных в г. Казани, выслуга лет в календарном исчислении составляет 

<

дата изъята>, решением федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> 

<

дата изъята> принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи 1 человек по месту прохождения военной службы, в связи с выездом военнослужащего ФИО8 из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>, 

<

дата изъята> территориальным отделением ФГКУ «Центррегионжилье» в адрес ответчика направлено ходатайство о заключении с ФИО2 договора социального найма по указанной квартире, однако письмом от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> МКУ «УЖП ИК МО г. Казани» отказало в заключении договора социального найма мотивированное тем, что данное жилое помещение отнесено к муниципальному жилищному фонду и является собственностью муниципального образования г. Казани, оснований для предоставления спорной квартиры по договору социального найма не имеется, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 

<

дата изъята> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Центррегионжилье» и исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – ИК МО г. Казани).

Истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица ИК МО г. Казани с доводами иска не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав, что истец не является малоимущим, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, МКУ «УЖП ИК МО г. Казани» полномочий по заключению договоров социального найма не имеет.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» к участию в деле не допущен в связи с отсутствием полномочий на представление интересов юридического лица.

Выслушав объяснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Частями 1, 7 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений перечислены в статье 14 ЖК РФ.

Согласно статьям 60, 65 ЖК РФ по договору социального найма собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда передает гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом, без установления срока его действия. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором найма данного жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 

<

дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из решения Казанской городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» МКУ «УЖП ИК МО г. Казани» является органом ИК МО г. Казани и обладает статусом юридического лица. Предметом и целью деятельности управления является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Казани, а именно в области обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в городе Казани.

При этом к полномочиям МКУ «УЖП ИК МО г. Казани» как органа ИК МО г. Казани отнесено только согласование договоров социального найма и найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда города Казани, а не их заключение (пункт 

<

дата изъята> Положения).

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что истец и его представитель настаивали на удовлетворении требований именно к МКУ «УЖП ИК МО г. Казани» и на замену последнего надлежащим ответчиком отказались, ходатайств о привлечении ИК МО г. Казани в качестве соответчика в ходе судебного разбирательства не поступало, суд правовых оснований для удовлетворения настоящих требований не находит.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что обязанности ИК МО г. Казани в предоставлении истцу жилого помещения не имеется, поскольку истец стоит на учете по предоставлению жилого помещения по линии Минобороны России, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено из федерального (ведомственного) жилищного фонда, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права.

По смыслу пункта 5 статьи15 Федерального закона от 

<

дата изъята> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду. Указанный Федеральный закон, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

дата изъята>, из пункта 4 которого следует, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании заключит договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья 

Мотивированное решение составлено 20.09.2017