дело № 2а-45/2024 

(2а-308/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 марта 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председателя Черноморского районного совета Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,

установил:

решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061 утверждён генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

Решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» утверждены изменения в генеральный план указанного муниципального образования.

ФИО3, посредством своего представителя ФИО1, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 3 л.д. 192-198, 226-232) просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», в части изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, № № № № с функциональной жилой зоны (зоны застройки индивидуальными жилыми домами застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность – до 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания) в границе населённого пункта – на функциональную зону сельскохозяйственного использования; и не соответствующим статьям 9, 24, 26, 34, 35, 36, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставив ранее принятый генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый 5 октября 2018 года, в отношении испрашиваемых земельных участков – без изменений.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО3 на праве общей долевой собственности на основании договоров купли-продажи принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № № №, №, № №, №, №. Земельные участки были образованы из объекта недвижимости с кадастровым номером № Согласно генеральному плану муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённому решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года, данные земельные участки относились к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также входил в границу населённых пунктов. Генеральным планом указанного муниципального образования, утверждённым оспариваемым решением, земельные участки исключены из жилой зоны. Согласно заключению по результатам проведения общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года поданные предложения в отношении земельных участков признаны нецелесообразными по причине того, что они отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование. При этом необходимость исключения земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения обоснована экспертным заключением по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К. Административный истец считает, что отнесение земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения в отсутствие правового обоснования противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца на использование принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 января 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, председатель Черноморского районного совета Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованных лиц ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО6 - ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 3 л.д. 182-183).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Черноморским районным советом Республики Крым в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Правовая позиция изложена в письменных возражениях, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Изменения в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца (том 1 л.д. 81-82, 84-91, том 4 л.д. 52-53).

Заинтересованными лицами ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО6 поданы письменные пояснения, согласно которым поддержаны требования административного искового заявления и указано, что включение земельного участка в зону сельскохозяйственных угодий явно нарушает справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, лишает собственников земли права владеть и пользоваться ею в той мере, в которой было возможно на момент приобретения. Просили рассматривать дело в их отсутствие (том 2 л.д. 1-2).

Заинтересованным лицом ФИО13 подано ходатайство об удовлетворении искового заявления (том 4 л.д. 55).

Заинтересованным лицом Министерством сельского хозяйства Республики Крым подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правовая позиция изложена в письменном отзыве (том 3 л.д. 161-168, том 4 л.д. 56). 

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы письменные пояснения (том 4 л.д. 35-38). 

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО6 - ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Черноморского района Республики Крым ФИО2, проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 декабря 2023 года (том 1 л.д. 52). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Черноморский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром посёлок городского типа Черноморское.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Черноморский район, в том числе Новосельское сельское поселение (административный центр - село Новосельское) (пункт 9).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 2 л.д.71-87).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава, к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава, Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года №223, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым chero.rk.gov.ru раздел «Нормативно-правовые акты» (пункт 3 статьи 2) (том 2 л.д. 44-47,65-66).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 2 л.д. 32-42).

Решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010 утверждено Положение об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, с последующими изменениями (том 2 л.д. 48-60).

Согласно пункту 1.7 Положения № 1010 рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проекты генеральных планов сельских поселений.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.7 настоящего Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 1.5 Положения № 1010).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 4 названной статьи предусмотрены процедура и этапы проведения общественных обсуждений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1, 2 названной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований законодательства до принятия Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва решения 80 (внеочередного) заседания от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председателя Черноморского районного совета от 12 января 2023 года № 9 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» назначены общественные обсуждения по указанному проекту, утверждён график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений (том 2 л.д. 67-70).

Данное постановление с указанием сроков, времени и мест проведения общественных обсуждений, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Черноморские известия» № 4 (№ 2490) 18 января 2023 года (том 2 л.д. 182).

Проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» размещён на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 7 февраля 2023 года (том 3 л.д. 103-125). 

Согласно данному протоколу административный истец и заинтересованные лица приняли участие в общественных обсуждениях по рассмотрению проекта, просили генеральный план в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № оставить без изменения в связи с планированием использования земельных участков в целях жилищного строительства (том 3 л.д. 112). 

7 апреля 2023 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 3 л.д. 35-87).

Согласно данному заключению, учёт предложений административного истца нецелесообразен.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 7 апреля 2023 года размещено в газете «Черноморские известия» № 29 (№ 2515) 15 апреля 2023 года (том 3 л.д. 7-34).

Также указанное заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2023 года (https://chero.rk.gov.ru/structure/af5b2cab-696f-4491-b7e0-62b75b009896).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, согласно которому проект считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 3565646002020304202305031) (том 3 л.д. 127-133).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1 раздела 1).

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 3.1.95, 3.1.26 пункта 3.1 раздела 3 Положения).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167/2, согласно которому Министерство направило заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 3 л.д. 88-102).

В указанном заключении отражено, помимо прочего, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым, согласно письму от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1, сообщило об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план. Проектом предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными кадастровыми номерами, в том числе указаны земельные участки административного истца (кадастровые номера № №, №, №, №, №, № № При этом в нарушение требований части 7 пункта 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалах по обоснованию, в перечне земельных участков, включаемых в границы населённых пунктов, сведения об указанных земельных участках отсутствуют. Проект не содержит обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствуют доказательства непригодности предполагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 6 июня 2023 года № 876 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее Согласительная комиссия).

Данное постановление размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 7 июня 2023 года по адресу:

https://chero.rk.gov.ru/structure/a3e8de9b-d000-4383-a5b9-70bc521b9e3b.

Результаты работы Согласительной комиссии оформлены протоколом от 25 июля 2023 года, из которого следует, что по результатам рассмотрения замечаний, представленных в заключении об отказе, разработчиком доработан проект «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части устранения указанных замечаний. Доработанный документ территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены в ФГИС ТП. От министерств Республики Крым получена письменная позиция о согласовании доработанного проекта, в том числе, от Министерства сельского хозяйства Республики Крым - письмо от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 3-6).

Письма Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26 января 2018 года, от 30 января 2023 года, от 10 мая 2023 года и от 11 июля 2023 года, содержащие позицию по указанному генеральному плану представлены в материалы административного дела (том 3 л.д. 169-170, 171-174, 175-178, 179).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

23 августа 2023 года глава Администрации Черноморского района Республики Крым в соответствии с постановлением от 23 августа 2023 года № 1265 направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты, в том числе «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», для рассмотрения на ближайшем заседании (том 3 л.д. 126).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 8 сентября 2023 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 180).

13 сентября 2023 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 32-р «О созыве 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва» на 14 сентября 2023 года в 11-00 часов (том 2 л.д. 88-89).

14 сентября 2023 года состоялось 80 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 12. На повестке дня указанной сессии (пункт 7) был поставлен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 90-98).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 12 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 2 созыва на 80 (внеочередном) заседании 14 сентября 2023 года принято решение № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 99, 100-175).

Пунктом 1 указанного решения утверждено внесение изменений в соответствующий генеральный план.

Согласно пункту 4 решения от 14 сентября 2023 года № 1041 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 74 (№ 2560) 20 сентября 2023 года (том 2 л.д. 7-8), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 15 сентября 2023 года (том 2 л.д. 177, 183).

Сторонами не оспариваются полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Черноморского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от 14 сентября 2023 года № 1041 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска ФИО3 указывает, что оспариваемым в части нормативным правовым актом принадлежащие ему на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № необоснованно исключены из жилой зоны, что нарушает права административного истца.

В соответствии с договорами купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года ФИО3 совместно с заинтересованными лицами приобрели земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета. Зарегистрированная в государственном кадастре недвижимости категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 201-204, 205-207, 208-210, 211-213, 214-216).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 января и от 8 февраля 2024 года из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости – 11 земельных участков (том 1 л.д. 99-197, том 3 л.д. 149-154), в том числе: 

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21110+/-1271 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 166-197);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13977+/-1034 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 157-165);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14023+/-1036 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 146-156);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10539+/-898 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 135-145);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10942+/-915 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 124-134);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11316+/-931 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 115-123);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13129+/-1003 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 105-114);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14037+/-1037 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 96-104).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № №, № находятся в жилой зоне, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, застройка преимущественно индивидуальными жилыми домами (этажность до – 3) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания (том 3 л.д. 146).

Из представленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённого решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № №, №, № находятся в зоне сельскохозяйственного использования (том 3 л.д. 146).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельным кодексом).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства: 

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населённых пунктов - землями населённых пунктов (пункт 2 части 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков (вместе с Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую).

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

Согласно Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение не может являться произвольным.

Из письменных пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым от 21 февраля 2024 года (том 3 л.д. 182-183) следует, что проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым разрабатывался в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793». Кроме того, согласно письму Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 9 сентября 2020 года № 08/5643-17/1 (том 3 л.д. 185-186) генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был утверждён в редакции, которая не направлялась на согласование с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. В частности, в Министерство не представлены доказательства непригодности для ведения сельского хозяйства и необходимости включения в границы населённых пунктов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45 (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №).

Проект внесения изменений в генеральный план разработан в целях координатного описания границ населённых пунктов для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также приведения генерального плана в соответствие с действующим законодательством. В рамках процедуры согласования проекта генерального плана получено заключение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 2 июня 2023 года № 01-14/10167 (том 3 л.д. 88-102, Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 в составе сводного заключения Министерства строительства и архитектуры Республики Крым) об отказе в согласовании проекта, в том числе, в связи с отсутствием обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, №, № в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствием доказательств непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства или их отнесения к иным функциональным зонам. В связи с чем, в целях обеспечения возможности утверждения проекта генерального плана, в процессе работы согласительной комиссии, для исключения оснований для отказа в согласовании проекта генерального плана исполнительными органами, испрашиваемые земельные участки исключены из границ населённого пункта.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (пункт 1.2 Положения).

В области земельных отношений Министерство сельского хозяйства Республики Крым участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ( пункт 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (пункт 3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (пункт 5 Порядка).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Как следует из возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым, проект генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым 2018 года, направленный письмом Администрации Черноморского района Республики Крым на рассмотрение, не предусматривал включение земель сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов, в связи с чем, был согласован письмом от 26 января 2018 года № 08/63-17/2 (том 3 л.д. 161-168). Вместе с тем, генеральный план Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым утверждён на 115 внеочередном заседании 1 созыва решением Черноморского районного совета Республики Крым от 5 октября 2018 года в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, предусматривающей, в том числе, включение в границы с. Новосельское испрашиваемых земельных участков (сельскохозяйственного назначения).

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 поручения Главы Республики Крым ФИО14 от 16 января 2019 года № 1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населённых пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмами от 30 января 2023 года № 06/257-17/1 и от 10 мая 2023 года № 06/3767-17/1 не согласовало представленные проекты генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, поскольку проектами было предусмотрено увеличение границ населённых пунктов, в том числе с. Новосельское за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения с приведёнными в письмах кадастровыми номерами (в том числе за счёт земельного участка административного истца). Проекты не содержали обоснованных данных об исключительности случаев перевода и необходимости перевода указанных земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов в предлагаемых площадях, отсутствовали доказательства непригодности предлагаемых к переводу земельных участков для ведения сельского хозяйства и их отнесения к иным функциональным зонам (том 3 л.д. 169-170, 171-174, 175-178).

В мае 2023 года в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на рассмотрение поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, размещённому в федеральной государственной системе территориального планирования.

Учитывая, что в доработанных материалах проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым замечания Министерства устранены администрацией Черноморского района Республики Крым в рамках установленной законодательством процедуры (в том числе из границ с. Новосельское исключены земельные участки, указанные в административном исковом заявлении), указанный проект был согласован письмом от 11 июля 2023 года № 06/5056-17/1/2/1 (том 3 л.д. 179).

Таким образом, процедура согласования проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, предусмотренная статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, судом установлено, что земельные участки административного истца, образованные из земельного участка с кадастровым номером 90:14:090801:45, до утверждения в 2018 году генерального плана муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым находились за пределами населённого пункта и были отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждённый решением 115 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 октября 2018 года № 1061, которым земельные участки административного истца включены в границы населённого пункта с. Новосельское, был принят без соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом оспариваемым решением 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» генеральный план указанного муниципального образования фактически приведён в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Статьями 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны устанавливаются на основе функциональных зон.

С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении его права на использование принадлежащих ему на праве общей долевой собственности земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования, установленным при приобретении их в собственность и внесённым в Единый государственный реестр недвижимости (Ж-1), отклоняются судом как несостоятельные, поскольку, как подтверждено материалами дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 144470+/-3326 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, участок 1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, образованы объекты недвижимости, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Данная категория земель и вид разрешённого использования в отношении указанных выше земельных участков были внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости на момент постановки земельных участков на кадастровый учёт и заключения договоров купли-продажи земельного участка в долевую собственность от 8 августа 2022 года.

Доводы административного истца о наличии экспертного заключения по результатам агрохимического, эколого-токсикологического обследования почв земельных участков ООО «ТПК «МЕТРОМЕТ» от 26 июня 2018 года № 110-К, согласно которого по уровню плодородия и отсутствию многолетних насаждений земельные участки не относятся к особо ценным сельскохозяйственным землям и рациональное использование земельных участков административного истца возможно лишь в качестве земель населённых пунктов для жилого строительства, также являются несостоятельными, поскольку перевод земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен установленной федеральным законодательством процедурой и не может быть осуществлён в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При установленных судом обстоятельствах, иные доводы административного искового заявления не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений решения Черноморского районного совета Республики Крым от 14 сентября 2023 года № 1041 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 80 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14 сентября 2023 года № 1041 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2024 года.