Дело № 2а-772/2024

УИД 39RS0009-01-2024-000855-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предварительное предоставление земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения от 05.07.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), площадью 9171 кв.м., на праве аренды на 49 лет, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, указав, что 17.06.2024 ФИО1 подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельных участков: гражданин, испрашивающий участки для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), с приложенной схемой КПТ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №

05.07.2024 администрация МО «Гвардейский муниципальный округ» вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что разработка схемы расположения земельных участков проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. Образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Образование земельных участков на данной территории с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» препятствует рациональному использованию земель. 

С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку администрацией не указано, на каком основании ей отказано в услуге предварительного согласования. Считает, что с ее стороны выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства. Истребуемый земельный участок не создает неудобства в использовании, как самого формируемого участка, так и смежных земельных участков, которые отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. К каждому из смежных участков имеется самостоятельный подъезд (проход), каких-либо инженерных сооружений, требующих обслуживания непосредственно с территории вновь образуемого земельного участка, не имеется. Участок имеет ровную прямоугольную форму. Полагает, что администрация муниципального образования незаконно лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются формальными, не соответствующими действительности и не подтвержденными документально. 

Спорный земельный участок действительно расположен в зоне Сх-1 – зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом из положений ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и п. 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра №П/0412 следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Земельное законодательство не запрещает предоставлять земельные участки в аренду на сельскохозяйственных угодьях. Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным решение администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 05.07.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 9171 кв.м., а также обязать административного ответчика предварительного согласовать предоставление указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Возражений, ходатайств об отложении слушания дела от административного истца не поступило. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила письменные возражения относительно исковых требований. В письменных возражениях представитель ответчика указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Сх-1 – зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Зона Сх-1 не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка для целей – ведение личного подсобного хозяйства. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Учитывая изложенное, представитель администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска. 

Изучив материалы дела в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельных участков: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с приложенной схемой КПТ.

Месторасположение истребуемого земельного участка: 

<

адрес> кадастровый квартал: №, площадью 9171 кв.м.

05.07.2024 администрация МО «Гвардейский муниципальный округ» вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № по заявлению № в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что разработка схемы расположения земельных участков проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Разъясняя причину отказа, администрацией указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Сх-1 – зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Зона Сх-1 не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка для целей – ведение личного подсобного хозяйства. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Заявителю было разъяснено, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Согласно содержанию оспариваемых решений муниципальный орган сослался на несоответствие предоставленных схем положениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схемы выполнены с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно частям 1, 4, 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Из анализа положений статей 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. Пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются до принятия специального законодательства о зонировании территорий; изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 27.12.2023 № 551, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Сх-1 – зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с пунктами 254 - 256 Правил землепользования и застройки МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», зона Сх-1 это зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, установлена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями – пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются в соответствии с положениями части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. Использование земельных участков в границах зоны определяется уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области в соответствии с федеральными законами.

Истребуемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне Сх-1, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» «зона сельскохозяйственных угодий». Указанная зона Сх-1 не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка для целей – ведение личного подсобного хозяйства. 

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, которые предусмотрены законом, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья. 

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального законодательства, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность установления и изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из доказательств по делу видно, что представленные ФИО1 документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственного угодья, на котором располагается истребуемый земельный участок; каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, не представлено, при этом исследованные судом доказательства, наоборот, подтверждают отношение спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, находящимся в зоне Сх-1, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются.

В силу изложенного, оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, на основании заявления от 17.06.2024 

<

адрес>, является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения № от 05.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 49 лет; возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» предварительно согласовать предоставление земельного участка по указанному заявлению с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в аренду сроком на 49 лет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024. 

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: Н.В.Татаренкова