Дело № 2-314/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

судьи Толстик Н.В.

при секретаре Певцовой А.С.

с участием

представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ичу о запрете совершения определенных действий,

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2, в котором с учетом последующих уточнений просит запретить ответчику эксплуатацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не по целевому использованию в качестве посадочной площадки, в том числе путем передачи земельного участка третьим лицам для последующего использования ими денного земельного участка в качестве посадочной площадки (л.д.200).

От иска, в части требований о возложении на ФИО2 обязанностей по оборудованию посадочной площадки «Решёты» в соответствии с требованиями №, Новосибирский транспортный прокурор в установленном порядке отказался, определением Советского районного суда г. Новосибирска от 22 марта 2017 года производства по делу в указанной части прекращено (л.д.201,207).

Исковые требования обоснованы следующим. Новосибирской транспортной прокуратурой с участием государственных инспекторов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проведена выездная и документарная проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов при эксплуатации незарегистрированной в ЗС МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация) посадочной площадки «Решёты», расположенной на земельном участке в с/с МО Решетовский Кочковского района НСО.

В ходе проверки установлено, что 28.12.2012 между Администрацией Кочковского района (Арендодатель) и ООО «Решёты» (арендатор) заключен договор аренды№с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО Решетовский.

01 апреля 2016 года между ООО «Решёты» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор субаренды № земельного участка, площадью 654 733 кв.м., с кадастровым номером № местоположением Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО Решетовский.

На территории земельного участка, находящегося в субаренде и в фактическом использовании у ФИО2, возведена взлетно-посадочная площадка «Решеты», не зарегистрированная в ЗС МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация).

Из ответа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Западной Сибири», полученного по запросу прокуратуры, следует, что полеты с посадочной площадки «Решеты» в 2016 году выполнялись на постоянной основе. 

С целью эксплуатации земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки для воздушных судов ФИО2 на данном участке возведено сооружение для хранения авиационной техники – ангар, офисное помещение, оборудовано место стоянок самолетов, грунтовая взлетно-посадочная полоса, размещены средства пожаротушения.

При проведении прокурорской проверки ФИО2 не отрицался факт эксплуатации им части арендованного земельного участка в качестве посадочной площадки, а части для сельскохозяйственного производства. 

Более того, 16.05.2016 в ЗС МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация) от ФИО2 поступило уведомление о начале деятельности посадочной площадки «Решеты» с 14.05.2016.

В связи с этим, посадочная площадка внесена в аэронавигационный справочник и открыта для использования иными пилотами. 

Вместе с тем, документов об изменении разрешенного использования земельного участка его собственником в ходе прокурорской проверки не представлено.

Таким образом, выявлен факт нецелевого использования ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д.1-6).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования в их окончательной редакции поддержал, дал соответствующие объяснения.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.68-71).

Согласно доводам ответчика, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Средства механизации сельскохозяйственного производства включают в себя не только автомобильный транспорт, трактора, комбайны, но и воздушные суда, которые используются в сельском хозяйстве. Для эксплуатации самолета необходима посадочная площадка, оборудованная взлетно-посадочной полосой. Земельный кодекс РФ предусматривает использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для взлета, посадки, эксплуатации и временного хранения воздушного судна, используемого в сельскохозяйственном производстве, если это соответствует условиям, установленным статьей 42 Земельного кодекса РФ.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, имеет свидетельство коммерческого пилота и использует принадлежащий ему самолет (

<

данные изъяты>) и посадочную площадку «Решеты» для оказания авиационных услуг для сельскохозяйственного производства. 

Посадочная площадка «Решеты» находится в 230 километрах от города Новосибирска, в сельской местности, интенсивность ее эксплуатации воздушными судами очень низкая. 

Использование земельного участка с кадастровым номером № под посадочную площадку не приносит ему вреда как природному объекту, не ухудшает его сельскохозяйственных свойств.

Земельный участок одновременно с посадочной площадкой используется для других сельскохозяйственных целей – заготовка сена и выпас сельскохозяйственных животных. 

Посадочная площадка «Решеты» используется только ответчиком, который никаких аэродромных услуг неопределенному кругу лиц не оказывает, посадочная площадка в коммерческих перевозках пассажиров и грузов не используется.

Кроме того, 28 декабря 2016 года деятельность посадочной площадки «Решеты» прекращена, в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта подано уведомление о прекращении деятельности воздушной площадки.

По доводам ответчика, прокурором не представлены доказательства заявленным требованиям, в которых следует отказать (л.д.68-71).

В подтверждение своих доводов об использовании посадочной площадки «Решеты» для оказания авиационных услуг для сельскохозяйственного производства ФИО2 в материалы дела представлены многочисленные договоры возмездного оказания услуг, заключенные им с различными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также акты выполненных работ по данным договорам (л.д.103-162).

На уточняющие вопросы суда ФИО2 пояснил, что спорная посадочная площадка «Решеты», действительно, находится на территории земельного участка, находящегося у него в субаренде. От границы ближайшего сельского поселения посадочная площадка расположена на расстоянии около 300 метров. Относительно своего уведомления в Росавиацию от 28.12.2016 о прекращении деятельности посадочной площадки (л.д.74), ФИО2 пояснил, что такое уведомление он подал на зимний период времени, в предстоящем сезоне 2017 года намерен продолжить эксплуатацию посадочной площадки «Решеты».

Новосибирский транспортный прокурор доводы ФИО2 считал несостоятельными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на возражения ответчика (л.д.96-101, 195-199).

Представитель Администрации Кочковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен, представил письменный отзыв с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие, оставив исковые требования на усмотрение суда (л.д.177-179).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что 28.12.2012 между Администрацией Кочковского района (Арендодатель) и ООО «Решёты» (арендатор) заключен договор аренды №с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № местоположением Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО Решетовский (л.д.29-32).

01 апреля 2016 года между ООО «Решёты» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор субаренды № земельного участка, площадью 654 733 кв.м., с кадастровым номером № местоположением Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО Решетовский (л.д.36-38).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с номером №, местоположением: Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО «Решетовский», в соответствии с которым данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (л.д.33).

Ответчиком не отрицалось, что на территории земельного участка, находящегося у него в субаренде и в фактическом использовании, возведена посадочная площадка для воздушных судов с наименованием «Решеты».

Из ответа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Западной Сибири», полученного по запросу прокуратуры, следует, что полеты с посадочной площадки «Решеты» в 2016 году выполнялись на постоянной основе (л.д.43-60,187-194).

Как установлено судом, Новосибирской транспортной прокуратурой с участием государственных инспекторов УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проведена выездная и документарная проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов при эксплуатации незарегистрированной в ЗС МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация) посадочной площадки «Решёты», расположенной на земельном участке в с/с МО Решетовский Кочковского района НСО.

По результатам проверки установлено, что с целью эксплуатации земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки для воздушных судов ФИО2 на данном участке возведено сооружение для хранения авиационной техники – ангар, офисное помещение, оборудовано место стоянок самолетов, грунтовая взлетно-посадочная полоса, размещены средства пожаротушения (л.д.61-63).

Давая объяснения в рамках проведенной прокурорской проверки, ФИО2 не отрицал, что часть спорного земельного участка используется ООО «Решёты» для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды от 28.12.2012. Часть же используется как посадочная площадка, в связи с чем, в ЗС МТУ ВТ ФАВТ им (ФИО2) направлено соответствующее уведомление о начале деятельности посадочной площадки «Решеты». На посадочной площадке размещены ангар, ВПП (800м), места стоянок, средства пожаротушения. Полеты выполняются им (ФИО2) в целях АНО (авиации общего назначения). Кроме того, на посадочной площадке базируется планеры частных лиц (л.д.27-28).

16.05.2016 в ЗС МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация) от ФИО2 поступило уведомление о начале деятельности посадочной площадки «Решеты» с 14.05.2016.

В связи с этим, посадочная площадка внесена в аэронавигационный справочник и открыта для использования иными пилотами. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кочковского и Краснозерского районов В.Е.В. от 19 сентября 2016 года по делу № директор ООО «Решеты» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, которое фактически выразилось в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (л.д.84-87).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ условиям и порядок использования земель определяется на основании федерального закона.

Обращаясь в суд с иском о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению, прокурор преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку, как установлено выше, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, о котором говорится в пункте 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, может использоваться исключительно для целей, непосредственно связанных с ведением сельского хозяйства.

По смыслу закона, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, связанных с сельскохозяйственным производством, закон не допускает.

Как установлено судом, посадочная площадка «Решеты», расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО «Решетовский», находящемся в субаренде у ФИО2, возведена на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Как указал сам ФИО2 от границы ближайшего сельского поселения посадочная площадка «Решеты» находится на рассмотрении не более 300 метров.

При таких обстоятельствах, учитывая требования пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, рассматриваемая часть земельного участка в любом случае не может использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Вместе с тем, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что земельный участок, находящийся в субаренде у ФИО2, фактически используется им как посадочная площадка для воздушных судов, то есть для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Вопреки доводам ФИО2, пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ в любом случае не допускает использование рассматриваемого земельного участка, расположенного в непосредственной близости от границы сельского населенного пункта, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в том числе, для целей оказания третьим лицам услуг по аэровизуальному наблюдению за принадлежащими им земельными участками.

Отклоняя возражения ответчика по приведенным выше мотивам, суд также полагает, что ФИО2, в любом случае, не представлено достаточных доказательств того, что полеты с посадочной площадки «Решеты» им выполнялись для целей аэровизуального наблюдения за землями сельскохозяйственного назначения.

Учитывая размеры земельного участка, принадлежащего на праве аренды самому ФИО2, использование авиационной техники для выполнения аэровизуального наблюдения за таким участком представляется нецелесообразным, а соответствующие доводы ответчика не являются убедительными.

Оказание ФИО2 возмездных услуг третьим лицам по аэровизуальному наблюдению, вопреки доводам ответчика, не может рассматриваться как использование земельного участка для иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Оказывая такие услуги третьим лицам, ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, а не использует земельный участок для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Кроме того, суд учитывает, что при даче объяснений в ходе прокурорской проверки, ФИО2 подобных доводов не приводил, не отрицая, что посадочная площадка используется им в целях авиации общего назначения, а не для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Представленная в дело информация о полетах, произведенных с посадочной площадки «Решеты», зафиксированная ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Западной Сибири», свидетельствует о том, что, помимо ФИО2, с посадочной площадки «Решеты» полеты осуществляли и иные лица – ФИО4, ФИО5 и другие.

Доводы ФИО2 о том, что, возможно, полеты третьих лиц с посадочной площадки «Решеты» и выполнялись, но ему об этом ничего не известно, не опровергают доводы истца о нецелевом использовании ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку именно на ФИО2, как арендатора, возложена обязанность по контролю за целевым использованием арендованных земель.

Информация о произведенных в 2016 году полетах с посадочной площадки «Решеты», зафиксированных в установленном порядке (л.д.187-194), не соотносится с представленными в дело договорами на оказание услуг по аэровизуальному наблюдению (л.д.103-162), что позволяет суду отнестись критически к таким доказательствам, представленным ФИО2 в обоснование своей позиции по делу.

Кроме того, при проведении прокурорской проверки, результаты которой зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-63), было установлено, что на посадочной площадке «Решеты» базируется около 7 планеров – воздушных судов, не имеющих двигателей, использование которых не представляется возможным для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит установленным факт использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № местоположением Новосибирская область, Кочковский район, с/с МО Решетовскийи не по целевому назначению, а именно в качестве посадочной площадки воздушных судов, используемых в целях авиации общего назначения.

Доказательств изменения разрешенного использования земельного участка ФИО2 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора о запрете ФИО2 эксплуатации земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, в качестве посадочной площадки воздушных судов, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора – удовлетворить.

Запретить ФИО2 ичу эксплуатацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не по целевому использованию в качестве посадочной площадки воздушных судов, в том числе, путем передачи земельного участка третьим лицам для последующего использования ими данного земельного участка в качестве посадочной площадки воздушных судов.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Н.В. Толстик