Дело № 2а-679/2025

УИД 59RS0014-01-2025-001061-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2025 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего Анисимовой В.С., 

при секретаре судебного заседания Малыгиной Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца Верещагинского района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Верещагинский комбинат благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить места накопления твердых бытовых отходов, 

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственность «Верещагинский комбинат благоустройства» (далее ООО «ВКБ») о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, а именно необорудование на полигоне твердых бытовых отходов г.Верещагино, расположенном по адресу: Пермский край, Верещагинский муниципальный округ, урочище «За Хомяками», в 3 км от д.Хомяки, вдоль автодороги Верещагино-Очер с правой стороны, отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; систем для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод; одной контрольной скважины ниже полигона с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты; прудов из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории на полигоне твердых бытовых отходов г.Верещагино.

Также просит возложить на административного ответчика оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов г.Верещагино, расположенном по адресу: Пермский край, Верещагинский муниципальный округ, урочище «За Хомяками», в 3 км от д.Хомяки, вдоль автодороги Верещагино-Очер с правой стороны, в срок до 01.01.2027:

- отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; 

- системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод;

- одну контрольную скважину ниже полигона, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты, 

- пруды из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона.

Исковые требования мотивированы тем, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре - октябре 2024 года проведена проверка исполнения ООО «ВКБ» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе которой были установлены нарушения законодательства: п.251, п.237, п.254, п.255 СанПиН 2.1.3684-21, п.7.14 п.п. 6.7, 6.10, 6.16 СП 320.1325800.2017. Установлено, что в нарушение требований законодательства, сбор фильтрационных вод с тела полигона осуществляется в сформированные негерметичные земляные углубления, расположенные в юго-восточной и южной частях объекта размещения отходов, без последующей очистки и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, отсутствует система сбора поверхностного стока дождевых и талых вод в отдельный резервуар (пруд) с последующей очисткой и система для сбора, отвода и очитки сточных вод, а также пруды из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны. 02.10.2024 природоохранной прокуратурой директору ООО «ВКБ» внесено представление № 2-2-2024. Согласно ответу на представление от 02.11.2024 ООО «ВКБ» запланированы работы по устранению нарушений. До настоящего времени мероприятия в полном объеме не выполнены.

Прокурор, принимавший участие в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований настаивает. Выявленные при проверке в сентябре - октябре 2024 года нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до настоящего времени не устранены, что подтверждается справкой врача по общей гигиене Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 02.10.2025. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «ВКБ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежавшим образом, просит рассмотреть дело без своего участия. Согласно представленного отзыва, административное исковое заявление признает в полном объеме, просит исковые требования удовлетворить. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности может повлечь загрязнение окружающей среды, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных статьи 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.1 ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 указанного Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.7.14 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр (далее - СП 320.1325800.2017), отводимые с полигона фильтрационные воды должны собираться в контрольно- регулирующих емкостях или прудах-испарителях и затем подвергаться очистке. Объем накопительных емкостей фильтрационных вод должен соответствовать возможным максимальным объемам образования фильтрационных вод (в периоды максимального расчетного дождя, снеготаяния, паводка и т.д.).

Пунктом 6.7 СП 320.1325800.2017 определено, что контроль-регулирующие резервуары (пруды), колодцы должны быть полностью герметичными.В соответствии с п.п. 6.7, 6.10, 6.16 СП 320.1325800.2017, на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. На территории полигона в пределах огороженной территории должна быть предусмотрена система сбора поверхностного стока дождевых и талых вод в отдельный резервуар (пруд) с последующей очисткой. Поступление загрязненного поверхностного стока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Для сбора и отвода вод поверхностного и подземного стоков с прилегающей к полигону ТКО территории по периметру полигона устраиваются дренажные системы (нагорная канава, пластовый дренаж, дренажная завеса или другие).

Пунктом 251 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) определено, что с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов. 

Согласно п.254 СанПиН 2.1.3684-21, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

В силу п. 255 СанПиН 2.1.3684-21 отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

Пунктом 237 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Согласно п.254 СанПиН 2.1.3684-21 с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

Судом установлено, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре - октябре 2024 года проведена проверка исполнения ООО «ВКБ» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с привлечением специалистов Западно-Уральского межрегионального управления Росподребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д.10,17-30), в ходе которой, были установлены нарушения законодательства (л.д.32-34,35-38). 

ООО «ВКБ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Пермский край, Верещагинский городской округ, урочище «За Хомяками», в 3-х км от д. Хомяки, вдоль автодороги Верещагино – Очер с правой стороны, координаты 58.014474, 54.643231. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению отходов, в частности транспортирования, сбора и размещения отходов 1У класса опасности №Л020-00113-59/00114863 от 24.01.2022 (регистрационный номер лицензии (59)-590112-СТР/П). Также между обществом и Администрацией Верещагинского городского округа Пермского края заключен договор аренды земельного участка № 159 от 10.12.2020, кадастровый номер земельного участка №59:16:3290101:61, на котором размещен полигон. Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон – ООО «ВКБ» разработан регламент работы полигона – Технологический регламент организации работ по размещению и учету отходов на полигоне твердых коммунальных отходов МУП «ВКБ», утвержденный директором МУП «ВКБ» в 2018 году. В составе технологического регламента содержится характеристика полигона ТКО МУП «ВКБ», график работы полигона ТКО, порядок приема и учета ТКО и КГО на полигоне, технология размещения отходов на рабочей карте полигона ТКО, мониторинг полигона ТКО (л.д.11-15,16). 

В ходе осмотра территории полигона ТБО, установлено, что в нарушение требований законодательства, сбор фильтрационных вод с тела полигона административным ответчиком осуществляется в сформированные негерметичные земляные углубления, расположенные в юго-восточной и южной частях объекта размещения отходов, без последующей очистки и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов. 

Системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых, талых вод на полигоне ТБО отсутствует.

На полигоне ТБО устроены лишь две контрольные скважины – одна контрольная скважины оборудована выше полигона ТБО по потоку грунтовых вод (фоновая) и одна скважина ниже полигона ТБО (контрольная).

Отсутствуют пруды из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТБО.

По результатам проведенной проверки с целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 02.10.2024 директору общества с ограниченной ответственностью «Верещагинский комбинат благоустройства» внесено представление № 2-2-2024 (л.д.39-43).

Согласно ответу на представление от 02.11.2024 ООО «ВКБ», работы по устранению нарушений частично выполнены, остальные будут выполнены до конца 2025 года (л.д. 44-45).

Судом установлено, что нарушения, выявленные при проверке в сентябре-октябре 2024 не устранены, что подтверждается справкой врача по общей гигиене Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 02.10.2025.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ВКБ» допущено незаконное бездействие по непринятию мер к устранению выявленных нарушений.

В связи с чем, суд находит заявленные требования административного истца состоятельными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений до 01.01.2027, суд находит обоснованным, разумным и достаточным. 

Кроме того, административный ответчик исковые требования признал, на основании п.1 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание иска принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Верещагинский комбинат благоустройства» – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Верещагинский комбинат благоустройства» (ОГРН 

<

***>) по непринятию мер к устранению выявленных нарушений на полигоне твердых бытовых отходов г. Верещагино, расположенном по адресу: Пермский край, Верещагинский муниципальный округ, урочище «За Хомяками», в 3 км от д. Хомяки, вдоль автодороги Верещагино-Очер с правой стороны, а именно не оборудование отдельных герметичных устройств для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; не оборудование систем для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод; не оборудование одной контрольной скважины ниже полигона с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты; не оборудование прудов из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона твердых бытовых отходов.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Верещагинский комбинат благоустройства» (ОГРН 

<

***>) оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов г.Верещагино, расположенном по адресу: Пермский край, Верещагинский муниципальный округ, урочище «За Хомяками», в 3 км от д.Хомяки, вдоль автодороги Верещагино-Очер с правой стороны, в срок до 01.01.2027:

- отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; 

- системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод;

- одну контрольную скважину ниже полигона, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты, 

- пруды из двух секций для отвода дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С. Анисимова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2025.