Дело № 2а-в141/2026

УИД: 36RS0022-02-2026-000057-09

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2026 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскуриной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указал суду, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления администрацией Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к одному из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039«Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно п. 18 Правил Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи B Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

При этом в нарушение требований п. 18 Правил указанный Раздел реестра содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное Наименование собственника.

Прокуратурой района ранее вносилось представление об устранении нарушений, однако администрацией сельского поселения указанные нарушения допускаются и в настоящее время.

На основании изложенного прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по выполнению требований к ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области обязанность внести сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное наименование собственника.

Административный истец старший помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскурина С.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления и просила суд удовлетворить его в полном объеме по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание административный ответчик – администрация Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, суду представлено заявление от Главы администрации ФИО1, в котором административные исковые требования прокурора он признал в полном объеме, последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, ясны и понятны. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон, Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значении муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к одному из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039«Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно п. 18 Правил Раздел реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, нарушение требований п. 18 Правил, указанный Раздел реестра содержит сведения не в полном объеме, а именно не указан основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное Наименование собственника.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Бездействие администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Суд полагает, что со стороны административного истца представлено допустимые и относимые доказательства нарушения Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области требований Правил по ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», В то же время ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

От главы администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 суду представлено заявление, в котором административные исковые требования прокурора признаны в полном объеме, последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, ясны и понятны

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом заявления ответчика о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции контейнерных площадок согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию Шукавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области обязанность внести сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес и полное наименование собственника.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 05.03.2026 года