Дело № 2а - 50/2025

46RS0025-01-2024-000949-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Фатеж Курской области

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Фатежского района Курской области Овсянниковой А.В., 

при секретаре Шаховой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористической защищенности бесхозяйного строения, 

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с административным иском к Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористической защищенности бесхозяйного строения, расположенного в с. Сухочево Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, имеющего координаты 52.0843290, 35.7795555, а также обязать Администрацию Русановского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу ограничить доступ в данное бесхозяйное строение. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Фатежского района Курской области Овсянникова А.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный Закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 ноября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 390-ФЗ под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Законом о противодействии терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подпунктам а, б пункта 4 и пункта 4 части 1 статьи 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

Президентом РФ в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом от 17 мая 2023 года № 358 (даоее – Указ) утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия). 

В силу п.п. 1, 2, 19, 30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей.

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере безопасности детей. 

Также Президентом РФ указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере распоряжения бесхозяйным имуществом и антитеррористической защищенности объектов по результатам которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории Русановского сельсовета Фатежского района Курской области имеется заброшенное, нефункционирующее здание бывшего Сухочевского сельского клуба, расположенное на участке местности в с. Сухочево Русановского сельсовета, имеющим координаты 52.0843290, 35.7795555, расположенное в непосредственной близости от частных домовладений, социально значимых объектов, а также в непосредственной близости от строения в котором находится избирательный пункт, несанкционированный доступ в которое не ограничен ввиду его функционального состояния. При этом эксплуатировать указанное строение по назначению не представляется возможным. 

Указанное строение по состоянию на 10 сентября 2024 года числилось в реестре муниципальной собственности МО «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области, собственником данного строения являлась Администрация Русановского сельсовета Фатежского района Курской области. 

Строение несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ввиду того, что состояние указанного объекта не отвечает требованиям антитеррористического законодательства и не позволяет предотвратить несанкционированный доступ в них по причине выбитых окон, отсутствия каких-либо заграждений в дверных проемах по периметру здания, что позволяет осуществить доступ неограниченному кругу лиц. 

По установленному факту Главе администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области прокуратурой Фатежского района Курской области 15 ноября 2024 года направлена информация о необходимости ограничения доступа в указанное здание. 

Как следует из рапорта от 17 декабря 2024 года, по состоянию на указанную дату доступ в здание не ограничен. 

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, особой значимости вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, предотвращения террористических актов суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Фатежского района Курской области к Русановскому сельсовету Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористической защищенности бесхозяйного строения, расположенного в с. Сухочево Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, имеющего координаты 52.0843290, 35.7795555, а также обязании Администрацию Русановского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу ограничить доступ в данное бесхозяйное строение. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористической защищенности бесхозяйного строения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Русановского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористической защищенности бесхозяйного строения расположенного в с. Сухочево Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, имеющего координаты 52.0843290, 35.7795555.

Обязать Администрацию Русановского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу ограничить доступ в бесхозяйное строение, расположенное в с. Сухочево Русановского сельсовета Фатежского района Курской области, имеющего координаты 52.0843290, 35.7795555

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 06 февраля 2025 года. 

Судья: