Дело № 2-203/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г.Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кукушкина А.А.,

с участием истца ОВ.ой В.А.,

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Волковой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОВ.ой В. А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж периодов отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ОВ.а В.А. обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж периодов отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истица ОВ.а В.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ № в котором сказано об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С данным отказом истица не согласна, полагает, что в указанный стаж ответчиком необоснованно не зачтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом изменений исковых требований истица ОВ.а В.А. просит суд обязать ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и три месяца и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ОВ.а В.А. исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить, пояснила, что ответчиком не верно рассчитан льготный стаж в период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком, который подлежит исчислению как 1 год за 1 год и три месяца, чем нарушено её право на назначение досрочной страховой пенсии.

Представитель ОВ.ой В.А. – ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления и своего доверителя поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что льготный стаж ОВ.ой В.А. рассчитан в соответствии с действующими правилами исчисления льготных сроков и оспариваемые периоды подлежат зачету в календарном исчислении. Указала, что ОВ.а В.А. к ответчику с заявлением о назначении пенсии не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано письменное обращение о разъяснении права на досрочную страховую пенсию по старости, в свою очередь порядок назначения пенсии носит заявительный характер.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Таким образом, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж в льготном порядке: один год работы за один год и 3 месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ законодателем было введено новое правовое регулирование.

Так, пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОВ.а В.А. обратилась к ответчику с заявлением, в котором она просила предъявить право на досрочную пенсию за лечебную деятельность.

Письмом Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ОВ.ой В.А. было сообщено, что стажа, необходимого для назначения пенсии согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не достаточно.

При этом ответчиком указано, что в подсчет лет, дающих право на вышеуказанный вид досрочной пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей засчитываются в календарном порядке – один день за один день. 

Аналогичный подсчет льготного стажа был произведен ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по факту обращения ОВ.ой В.А. в орган Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Из копии трудовой книжки ОВ.ой В.А. (до замужества ФИО3), следует, что он имеет среднее образование по профессии акушерка. Трудовую лечебную деятельность начала ДД.ММ.ГГГГ акушеркой в Больше-Салтаевском медпункте где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую лечебную деятельность в Горело-Полянском медпункте в должности акушерки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую лечебную деятельность в Муниципальном учреждении здравоохранения «Русскокраинская амбулатория» также в должности акушерки.

В период работы в Муниципальном учреждении здравоохранения «Русскокраинская амбулатория» ОВ.а В.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указанные периоды засчитаны ей в льготный трудовой стаж в календарном исчислении.

Указанный зачет трудового стажа в календарном исчислении нельзя признать обоснованным.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Согласно разъяснениям пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 также разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку, периоды нахождения ОВ.ой В.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены ей во время работы в сельской местности в должности и в учреждении, которая подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, имеются основания для исчисления их в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Вместе с тем, период нахождения ОВ.ой В.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место после ДД.ММ.ГГГГ и соответственно не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен ответчиком в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 03 месяца, что следует из ответов Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении спора о праве ОВ.ой В.А. на досрочное назначение страховой пенсии по старости судом принимаются во внимание положения ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ и ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ в соответствии с которыми назначение пенсии носит заявительный характер, днем обращения за трудовой (страховой) пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Заявление ОВ.ой В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся в материалах дела не свидетельствует о том, что она обратилась в орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в установленном порядке, поскольку в указанном заявлении заявителем ОВ.ой В.А. был поставлен вопрос о праве на досрочную пенсию.

При указанных обстоятельствах, учитывая заявительный характер обращения за назначением пенсии и предоставления необходимых документов для ее назначения, специальную компетенцию ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

Поскольку ОВ.а В.А. доказательств обращения с заявлением о назначении пенсии и представлением необходимых документов в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ не представила, то правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части досрочного назначения пенсии с этой даты у суда не имеется. 

Убедительных доказательств обратного истцом ОВ.ой В.А. суду не представлено.

Сторонами, на основании ст.ст.56-57 ГПК РФ, каких-либо возражений и доказательств, опровергающих указанные выводы и ставящие под сомнение, имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования ОВ.ой В.А. подлежат удовлетворению частично, а именно в части включения в специальный трудовой стаж периодов периоды отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготной исчислении один год за один год 3 месяца. 

Оснований для удовлетворения остальных требований ОВ.ой В.А. не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ОВ.ой В. А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья (межрайонное) о включении в стаж периодов отпуска по уходу за ребенком и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) включить ОВ.ой В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости периоды отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготной исчислении один год за один год 3 месяца.

В остальной части исковых требований ОВ.ой В. А. о включении иных периодов в специальный стаж в льготном исчислении и назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2019 года.

Судья А.А.Кукушкин