№ 2а-1511/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 30 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Лекаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Пензы к администрации г. Пензы о признании недействительным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с названным административным иском, указав, что проведенной проверкой установлено, что администрацией г. Пензы Дата ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» выдано разрешение Номер на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения на земельном участке с кадастровым Номер , расположенном по Адрес Указанное разрешение выдано на основании документации, предоставленной согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе на основании положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства «Здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенное по Адрес подготовленного ООО «Стройэкспертиза» от Дата Номер . Проверкой установлено, что строительство вышеуказанного объекта ведется на земельном участке площадью Данные изъяты кв.м. на основании выданного Дата администрацией г. Пензы разрешения на строительство Номер . Указанный земельный участок находится в арендном пользовании у ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» на основании договора аренды, заключенного на срок 49 лет (до 2058 года). Согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от Дата Номер , земельный участок с кадастровым Номер , на котором планируется размещение указанного объекта капитального строительства, отображен в водоохранной зоне реки Суры. Проектируемый объект расположен на расстоянии 17 метров от уклона берега водного объекта – реки Суры. Набережная с установленными парапетами на данной участке отсутствует. Вместе с тем, в результате проведенной проверки положительного заключения негосударственной экспертизы Номер от Дата по указанному объекту, подготовленного ООО «Стройэкспертиза» (г. Москва), и результатов инженерных изысканий Номер установлен ряд нарушений. Рассмотренная часть проектной документации и результатов инженерных изысканий включает разделы и части проектной документации и инженерных изысканий:

Раздел 1 «Пояснительная записка»,

Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»,

Раздел 3 «Архитектурные решения»,

Подраздел 1 «Система электроснабжения»,

Подраздел 2 «Система водоснабжения»,

Подраздел 3 «Система водоотведения»,

Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»,

Подраздел «Сети связи»,

Раздел 6 «Проект организации строительства»,

Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства»,

Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»,

Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях шифр 03-22и-2015 от 2015 года,

Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях шифр 28-16-ИЭ,

Градостроительный план Номер земельного участка (кадастровый Номер ).

По результатам рассмотрения проектной документации, результатов инженерных изысканий, данных по их составу, содержанию представленных в книгах разделов, подразделов и техотчетов установлено следующее.

В рассматриваемой документации отсутствуют технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям. Нет данных о достоверности топографической съемки, на которой запроектировано многофункциональное здание. Отсутствуют обязательные в рассматриваемом случае инженерно-гидрометеорологические изыскания. В проектной документации отсутствуют данные об уровнях воды в реке Сура, расположенной на расстоянии менее 20 м. от участка строительства, что актуально для защиты здания от паводковых вод, а также затопления в результате возможного техногенного воздействия (в результате аварии на Сурском гидроузле). В нарушение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не разработан раздел 10.1 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства». Отсутствующие материалы изысканий и проектной документации не нашли отражения в положительном заключении негосударственной экспертизы ООО «Стройэкспертиза». При этом подпись эксперта по пожарной безопасности в указанном заключении имеется. Также, в заключении описаны результаты рассмотрения разделов «Проект организации строительства» и «Схема планировочной организации земельного участка», однако эксперты, аттестованные на право рассмотрения указанных разделов, в перечне экспертов, принявших участие в подготовке заключения, не значатся.

Также, в нарушение п. 22 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года 3 87, в проектной документации не разработан подраздел «Технологические решения». Положительное заключение негосударственной экспертизы подготовлено без рассмотрения данного подраздела и других разделов проектной документации в нарушение требований п. 5 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 года № 272. 

Кроме того, по рассмотренным разделам и подразделам проектной документации выявлены нарушения, допущенные при проектировании объекта, которые связаны с нарушением федерального законодательства, строительных, пожарных, санитарных, природоохранных норм и правил и не нашли отражения в положительном заключении негосударственной экспертизы. Так в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» подземная часть встроенного паркинга выходит за пределы основного здания и линию застройки, на листах ПЗУ подземная часть не указана, не обозначена красная линия застройки. На сводном плане инженерных сетей отсутствует теплотрасса. В условных обозначениях на чертеже указан вынос существующей теплотрассы (воздушной), а в ТУ – перкладка в канал, но перекладка не показана; не показаны пожарные гидранты для наружного пожаротушения на сетях водопровода. На плате подвала нет узла ввода теплотрассы. Условные графические обозначения и изображения зданий и сооружений, инженерных сетей установлены ГОСТ 21.204-93, введенным в действие постановлением Госстроя России от 5 апреля 1994 года № 18-27. В соответствии с п. 2.13.3 Местных нормативов градостроительного проектирования г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 30 октября 2015 года № 299-13/6, обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в кварталах (микрорайонах) жилых зон, рассчитывается с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Однако в разделе 2 отсутствуют данные о расчетной численности проживающих в жилом доме. Размеры площадок благоустройства приняты необоснованно, из расчета на 1 проживающего, количество машиномест в паркинге и гостевой стоянке не подтверждено расчетом. 

На плане цокольного этажа здания изображена встроенная трансформаторная подстанция, при этом в подразделе «Система электроснабжения» энергосбережение осуществляется от проектируемой отдельно стоящей трансформаторной подстанции по отдельному проекту. Кроме того, в проектной документации отсутствуют решения по диспетчеризации лифтов и организации связи с диспетчерской.

В разделе 3 «Архитектурные решения» указано 20 парковочных мест подземной стоянки при минимальной ширине парковочного места 2,5 м. Указанная ширина не выдержана за счет выступающих частей несущих конструкций на 0,15/0,30 м.

В разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документацией предусмотрено ограждение дворовой территории. В графической части раздела 01-07—16-ПЗУ не соблюдены требования п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ о праве граждан пользоваться береговой полосой (20 м.) водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Согласно схеме планировочной организации земельного участка расстояние от участка застройки до береговой линии р. Суры составляет менее 20 метров. Отсутствует согласование проектных решений по проведению работ в водоохранной зоне р. Суры с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Не выдержан санитарный разрыв 50 м. от автостоянки на 17 машиномест до площадки для занятий физкультурой, а также санитарный разрыв 15 м. до фасада проектируемого жилого дома. Не выдержан разрыв 7 м. от проезда автотранспорта из подземной автостоянки до площадки для занятий физкультурой. Не выдержан разрыв 7 м. от проезда к открытой автостоянке на 28 машиномест и к подземному паркингу до фасада проектируемого жилого дома. Не выдержано санитарное расстояние 20 м. от контейнерной площадки до проектируемого жилого дома.

Как следует из административного искового заявления, изучением технического отчета об инженерно-экологических изысканий установлено, что в отчете отсутствуют сведения о ширине водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р. Суры, что является нарушением п. 8.5.3 СП 47.13330.2012. Свод правил. В программе инженерно-экологических изысканий указано расстояние от участка застройки до р. Суры, равное 30 м., что противоречит графической части раздела 01-07-16-ПЗУ, согласно которому участок расположен на расстоянии менее 20 м. от береговой линии р. Суры. В техническом отчете отсутствуют подтверждающие документы от уполномоченных организаций о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий, объектов историко-культурного наследия в районе участка изысканий, что является нарушением п. 8.5.3 СП 47.13330.2012. Свод правил. Рекомендации по использованию грунта с участка изысканий, исходя из степени его загрязнения не соответствуют требованиям табл. 3 СанПИн 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». В нарушение требований п. 4.2.2 СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» в отчете отсутствуют результаты измерения плотности потока радона с поверхности грунта на участке изысканий. При этом, допущенные при выполнении изысканий и подготовке отчета нарушения не нашли отражение в положительном заключении негосударственной экспертизы. Таким образом, положительное заключение негосударственной экспертизы Номер от Дата , полученное для оформления разрешения на строительство Номер от Дата объекта: здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, подготовленное ООО «Стройэкспертиза» (г. Москва), не может рассматриваться как документ, который подтверждает надежность и безопасность объекта, расположенного по Адрес в связи с чем подлежит признанию его незаконным.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействительным заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства «Здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего значения, расположенное по Адрес от Дата Номер , подготовленное ООО «Стройэкспертиза», и признать в связи с этим недействительным разрешение на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенного по Адрес , Номер от Дата , выданное администрацией г. Пензы.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Пензы к административным ответчикам администрации г. Пензы и ООО «Стройэкспертиза» о признании незаконными ненормативных правовых актов прекращено в части требований к ООО «Стройэкспертиза» о признании незаконным заключения негосударственной экспертизы от Дата Номер .

В ходе рассмотрения дела административным истцом неоднократно уточнялись заявленные требования. В окончательной редакции административный истец в связи с тем, что представленная ООО «ИСГ «Энтазис» в администрацию г. Пензы проектная документация в составе пакета документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, не отвечает требованиям действующего градостроительного законодательства по вышеизложенным основаниям, просил суд признать недействительным разрешение на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенного по Адрес Номер от Дата , выданное администрацией г. Пензы.

Представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Пензы Мельникова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что Дата в администрации г. Пензы зарегистрировано заявление ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» о выдаче разрешения на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенного по Адрес К заявлению застройщиком приложены документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе и разделы проектной документации. Представленная ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» в администрацию г. Пензы проектная документация в составе пакета документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, не отвечает требованиям действующего градостроительного законодательства. Так, согласно п. 10 Положения раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать, в том числе, исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты отчетной документации по результатам инженерных изысканий. В представленной же для получения разрешения на строительство проектной документации в разделе 1 «Пояснительная записка» отсутствуют реквизиты обязательных в рассматриваемом случае инженерно-гидрометеорологических изысканий. Обязательность наличия данных изысканий обусловлена также нахождением участка строительства на расстоянии менее 20 м. от уреза воды, что актуально для защиты здания от паводковых вод, а также затопления в результате возможного техногенного воздействия (в результате аварии на Сурском гидроузле). Информация о наличии данных изысканий также отсутствует в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства «Здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего значения, расположенное по Адрес от Дата Номер , подготовленное ООО «Стройэкспертиза». Также, в нарушение положений Водного кодекса РФ, проектом не обеспечено соблюдение прав граждан на доступ к водному объекту – р. Суре. Более того, в пояснительной записке отсутствует согласование проектных решений по проведению работ в водоохранной зоне р. Суры с федеральным органом государственной власти в области рыболовства, которое согласно Положению должно входить в его состав.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу полагал на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец в иске, нарушения требований действующего градостроительного законодательства были выявлены в ходе прокурорской проверки, результаты которой отражены в справке от 22 марта 2017 года.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, поскольку в суд с настоящим иском он обратился 14 апреля 2017 года.

Административный истец, обращаясь с настоящим административным иском, считает незаконным разрешение на строительство и обосновывает свои требования, ссылаясь на несоответствие представленной ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» проектной документации действующему законодательству. Однако суд не может согласиться с данным доводом по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 26 ст. 5 Устава г. Пензы к вопросам местного значения города Пензы относятся утверждение генеральных планов города Пензы, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Пензы документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Пензы, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Пензы, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Пензы, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Пензы для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города Пензы, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из материалов дела, Дата в администрацию г. Пензы поступило заявление Номер ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» о выдаче разрешения на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего значения, расположенное по Адрес 

Согласно ч. 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 указанной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Постановлением администрации г. Пензы от 17 сентября 2015 года № 1509 утвержден Административный регламент «Выдача разрешений на строительство».

Согласно п. 27 Административного регламента, началом для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» является поступление в сектор по контролю за прохождением документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных п. 18 Административного регламента надлежащим образом оформленных документов.

В п. 18 Административного регламента закреплен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить:

Заявление о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению устанавливаются следующие требования:

- в заявлении от физических лиц обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество заявителя, обратный адрес, контактный телефон, дата и подпись;

- заявления от юридических лиц принимаются на фирменном бланке с указанием реквизитов (справочные данные об организации, включающие в себя: почтовый адрес, номер телефона, другие сведения по усмотрению организации (номера факсов, телексов, счетов в банке, адрес электронной почты и др.)), даты и подписи.

- заявление должно быть подписано заявителем, либо лицом, уполномоченным на совершение данных действий.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

При наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса;

Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

Заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае использования модифицированной проектной документации.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта за исключением указанных в 18.8. настоящего Регламента случаев реконструкции многоквартирного дома;

Решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции.

К заявлению ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» было приложено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства «Здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего значения, расположенное по Адрес от Дата Номер , подготовленное ООО «Стройэкспертиза».

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

При этом, согласно письму Министерства регионального развития РФ от 30 ноября 2010 года № 40450-ДС/11, для проведения экспертизы предоставляется проектная документация в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Таким образом, именно при проведении экспертизы проектной документации экспертной организацией проверяется состав разделов проектной документации в соответствии с указанным Положением и соответствие проектной документации техническим регламентам, требованиям безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Наличие положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства «Здание многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего значения, расположенное по Адрес от Дата Номер , подготовленного ООО «Стройэкспертиза», является доказательством соответствия проектной документации требованиям действующего законодательства. В настоящий момент указанное положительное заключение никем не оспорено, незаконным не признано.

Указанный вывод подтверждается показаниями свидетеля П.А., допрошенного в судебном заседании, который пояснил, что он является заместителем начальника ГАУ «РЦЭЦС», в связи с чем был привлечен к участию в прокурорской проверке в качестве эксперта. В ходе проведения проверки им с привлечением других экспертов ГАУ «РЦЭЦС» исследовалась вся проектная документация на предмет соответствия техническим нормам, регламентам, ГОСТам, нормам Земельного, Водного и Градостроительного кодексов РФ и другого законодательства, и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных, подготовленное ООО «Стройэкспертиза», на соответствие содержащихся в нем выводов действующим нормам и правилам, и возможность выдачи положительного заключения. Дача положительного заключения возможна только в том случае, если проектная документация соответствует всем действующим нормам и правилам. По его мнению, на основании предоставленной проектной документации не могло быть выдано положительного заключения, документация должна была быть отправлена на доработку. Выявленные им недочеты в проектной документации могли быть установлены только экспертным путем, т.е. при проведении экспертизы, а наличие положительного заключения подтверждает, что все требования, предъявляемые к проектной документации, были соблюдены. Каких-либо несоответствий проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка им установлено не было. При это предметом его исследования был и сам градостроительный план земельного участка по Адрес , который, по его мнению, имеет ряд существенных недостатков, в частности, на нем не обозначена красная линия.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч.ч. 7.1 и 9.1 указанной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 указанной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

На основании представленных ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» документов Дата администрацией г. Пензы было выдано разрешение на строительство Номер на объект, расположенный по Адрес поскольку представленный пакет документов полностью отвечал требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по содержанию и соответствию градостроительному плану земельного участка.

Кроме того, полномочия по проверке выводов указанного заключения по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления не возложены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.В. суду показал, что он является заведующим сектором отдела строительства управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы. При поступлении в администрацию г. Пензы заявления на выдачу разрешения на строительство, проверяется проектная документация на ее соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. При отсутствии оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для отказа в выдаче разрешения на строительство, выдается разрешение на строительство. Пояснил, что администрация г. Пензы не осуществляет проверку представленной проектной документации требованиям технических регламентов, требованиям безопасности, а также результатам инженерных изысканий, поскольку указанное устанавливается в положительном заключении экспертизы проектной документации. В данном случае документация была предоставлена в полном объеме, в том числе было предоставлено положительное заключение экспертизы, поскольку для данного вида застройки экспертиза обязательна.

Земельный участок с кадастровым Номер по Адрес согласно градостроительному плану расположен в территориальной зоне Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности местного значения) для данной зоны Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными Решением Пензенской городской Думы, установлены требования градостроительного регламента:

Основные виды разрешенного использования:

многоквартирные жилые дома, в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений;

административные здания;

гостиницы;

детские дошкольные и общеобразовательные учреждения;

учреждения культуры, искусства и досуга;

многофункциональные развлекательные комплексы:

финансово-кредитные учреждения;

почтамт, отделения связи;

общественные организации, суды, юридические консультации, нотариальные конторы;

центры по предоставлению полиграфических услуг, издательства;

транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения, туристические агентства, информационные центры, справочные бюро, кассы;

спортивные залы и площадки, спортивные комплексы, плавательные бассейны аквапарки;

спортивные и физкультурно-оздоровительные объекты;

магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы;

паркинги, в том числе многоэтажные;

рынки;

предприятия общественного питания;

отделения, участковые пункты полиции;

пожарные части, пожарные депо;

поликлиники;

жилые дома блокированной застройки;

центры социальной помощи;

аптеки, аптечные пункты, оптики;

пункты оказания первой медицинской помощи;

станции скорой помощи;

объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП. НС, АТС и Т.Д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;

объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе жилищно- эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы;

автостоянки без права возведения объектов капитального строительства;

благоустройство к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

объекты, связанные с отправлением культа;

зеленые насаждения общего пользования без права возведения объектов капитального строительства.

Параметры застройки:

максимальный процент застройки территории – 50 % от площади земельного участка;

минимальный процент озеленения территории – 10 % от площади земельного участка;

минимальная площадь земельного участка - 600 кв. м, для основного вила разрешенного использования «многоквартирные жилые дома, в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений» - 2000 кв. м;

минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий -2 м, для вида разрешенного использования "жилые дома блокированной застройки" - 0 м со стороны смежных (блокируемых) земельных участков и 5 м со стороны улицы;

предельное количество надземных этажей - не более 18 этажей: для вида разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки» - не более 3 этажей; для вида разрешенного использования «объекты автосервиса» - не более 2 этажей;

предельная высота зданий, строений, сооружений - 80 м.

Строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка, следовательно, данное требование градостроительного плана соблюдено.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм закона административным истцом не представлено суду достоверных доказательств того, что оспариваемым разрешением на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенного по Адрес Номер от Дата , выданное администрацией г. Пензы, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, доводы административного истца опровергаются доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что разрешением на строительство здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на первом этаже помещений культурного и обслуживающего назначения, расположенного по Адрес Номер от Дата , выданное администрацией г. Пензы ООО «Инвестиционно-строительная группа Энтазис» соответствует предъявляемым к нему требованиям действующего законодательства, а административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Пензы к администрации г. Пензы о признании недействительным указанного разрешения на строительство подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Пензы к администрации г. Пензы о признании недействительным разрешения на строительство Номер от Дата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный г. Пензы суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2017 года.

Судья А.В. Лидин