Дело № 2а-365/2025

22RS0040-01-2025-000555-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

6 ноября 2025 г. с. Поспелиха

ФИО3 районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Меденцевой Ю.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района обратился с административным иском в суд, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией района полномочий по разработке, утверждению, актуализации схем холодного водоснабжения муниципальных образований Поспелихинского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что в нарушение утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Красноалтайский, ФИО2, ФИО3, Клепечихинский сельсоветы Администраций Поспелихинского района не разработаны и не утверждены и не опубликованы в установленном порядке. А утвержденные постановлениями Администрации Поспелихинского района схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Озимовский, Николаевский, Мамонтовский, Красноярский, Калмыцко-Мысовской, 12 лет Октября и ФИО3 Центральный сельсоветы не в полной мере соответствуют Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО3 Центральный сельсовет в нарушение п.5 Требований не содержит в себе разделы, предусмотренные п. п. «а, б, д, е, ж» указанного пункта.

Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО3 Центральный сельсовет (раздел 1.2 «Баланс водоотведения») не содержат в себе разделы, предусмотренные п.8 Требований.

Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО3 Центральный сельсовет (раздел 1.6 «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации») не содержат в себе разделы, предусмотренные п. п. «б, в, г, д, е, ж, з, и» п.9 Требований.

Аналогичные нарушения выявлены в схемах водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Озимовский, Николаевский, Мамонтовский, Красноярский, Калмыцко-Мысовской, 12 лет Октября сельсоветов.

Установленные проверкой обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц – жителей соответствующих муниципальных образований на организацию водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Поспелихинского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Красноалтайский, ФИО2, ФИО3, Клепечихинский сельсоветов; обязать разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения указанных муниципальных образований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Озимовский, Николаевский, Мамонтовский, Красноярский, Калмыцко-Мысовской, 12 лет Октября и ФИО3 Центральный сельсоветов Поспелихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Прокурор Меденцева Ю.И. в судебном заседании исковые требования поддержала частично, просила признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО2 сельсовет Поспелихинского района Алтайского края, обязать привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схему водоснабжения и водоотведения указанного муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования не поддержала в связи с устранением выявленных нарушений. 

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч.1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. 

Согласно п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила), определено понятие «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п.4 Правил). 

Согласно п.10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования) схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с п.8 Требований раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» содержит: а) общий баланс подачи и реализации воды, включая анализ и оценку структурных составляющих потерь горячей, питьевой, технической воды при ее производстве и транспортировке; б) территориальный баланс подачи горячей, питьевой, технической воды по технологическим зонам водоснабжения (годовой и в сутки максимального водопотребления); в) структурный баланс реализации горячей, питьевой, технической воды по группам абонентов с разбивкой на хозяйственно-питьевые нужды населения, производственные нужды юридических лиц и другие нужды поселений, муниципальных округов и городских округов (пожаротушение, полив и др.); г) сведения о фактическом потреблении населением горячей, питьевой, технической воды исходя из статистических и расчетных данных и сведений о действующих нормативах потребления коммунальных услуг; д) описание существующей системы коммерческого учета горячей, питьевой, технической воды и планов по установке приборов учета; е) анализ резервов и дефицитов производственных мощностей системы водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; ж) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов, рассчитанные на основании расхода горячей, питьевой, технической воды в соответствии со СНиП 2.04.02-84 и СНиП 2.04.01-85, а также исходя из текущего объема потребления воды населением и его динамики с учетом перспективы развития и изменения состава и структуры застройки; з) описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы; и) сведения о фактическом и ожидаемом потреблении горячей, питьевой, технической воды (годовое, среднесуточное, максимальное суточное); к) описание территориальной структуры потребления горячей, питьевой, технической воды, которую следует определять по отчетам организаций, осуществляющих водоснабжение, с разбивкой по технологическим зонам; л) прогноз распределения расходов воды на водоснабжение по типам абонентов, в том числе на водоснабжение жилых зданий, объектов общественно-делового назначения, промышленных объектов, исходя из фактических расходов горячей, питьевой, технической воды с учетом данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды абонентами; м) сведения о фактических и планируемых потерях горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке (годовые, среднесуточные значения); н) перспективные балансы водоснабжения и водоотведения (общий - баланс подачи и реализации горячей, питьевой, технической воды, территориальный - баланс подачи горячей, питьевой, технической воды по технологическим зонам водоснабжения, структурный - баланс реализации горячей, питьевой, технической воды по группам абонентов); о) расчет требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений исходя из данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической воды и величины потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объемов подачи и потребления горячей, питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам; п) наименование организации, которая наделена статусом гарантирующей организации.

В соответствии с п.9 Требований раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (при наличии такого решения) и содержит: а) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам; б) технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения; в) сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; г) сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение; д) сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду; е) описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, муниципального округа, городского округа и их обоснование; ж) рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; з) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; и) карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Судом установлено, что по состоянию на день подачи прокурором иска в нарушение приведенных норм выше законодательства схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Красноалтайский, ФИО2, ФИО3, Клепечихинский сельсоветы не были разработаны, не утверждены и не опубликованы в установленном порядке, утвержденные схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Озимовский, Николаевский, Мамонтовский, Красноярский, Калмыцко-Мысовской, 12 лет Октября и ФИО3 Центральный сельсоветы не в полной мере соответствовали Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

По состоянию на день судебного заседания данные нарушения устранены по всем указанным муниципальным образованиям, за исключением муниципального образования ФИО2 сельсовет Поспелихинского района Алтайского края, в котором до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения в отношении 

<

адрес>.

При установленных обстоятельствах, учитывая период, в течение которого необходимые меры не принимаются, отсутствие объективных причин невозможности выполнить соответствующие мероприятия в установленный законом срок и объеме, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии. При этом, непринятие им своевременных и надлежащих мер по разработке, утверждению и опубликованию в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц – жителей данного муниципального образования на организацию водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Заявленные административным истцом срок, в течение которого административному ответчику необходимо провести соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд с учетом мнения сторон считает разумным и достаточным для выполнения всего объема работ.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поспелихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО2 сельсовет Поспелихинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края 

<

данные изъяты>) привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования ФИО2 сельсовет Поспелихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через ФИО3 районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова 

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 г.