Судья Черемисин А.В. Дело № 12-118

РЕШЕНИЕ

05 июля 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) «Балаковохлеб» на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - ЗАО «Балаковохлеб»,

установил:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 июня 2019 года ЗАО «Балаковохлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что в период с 16 по 29 апреля 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в отношении ЗАО «Балаковохлеб» проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в частности, пунктов 2, 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, части 12 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 6, 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538. 

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29 апреля 2019 года № и касаются не проведения в полном объеме идентификации используемых обществом опасных производственных объектов (сетей газопотребления с эксплуатируемыми в их составе техническими устройствами в виде котла парового, газовой или туннельной печи, расстойно-печного агрегата, газопроводов внутреннего низкого либо наружного среднего давления), либо эксплуатации технического устройства (газовой печи) и сооружений (наружного газопровода среднего давления и внутренних газопроводов низкого давления) на опасных производственных объектах без проведения экспертизы промышленной безопасности. 

29 апреля 2019 года ЗАО «Балаковохлеб» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 29 июля 2019 года, а 30 апреля 2019 года в отношении юридического лица главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ЗАО «Балаковохлеб», не оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие умысла на совершение противоправного деяния, негативных последствий административного правонарушения, отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовой положение, совершение правонарушения впервые, просит постановление судьи изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Заслушав защитников ЗАО «Балаковохлеб» ФИО2, ФИО3, поддержавших жалобу, проверив законность и обоснованность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 2 Федерального закона от 

<

дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Таким образом, анализ приведенных норм Закона № 116-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 мегапаскаля либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 мегапаскаля установлены критерии опасности не ниже III класса.

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ относится, в числе прочего, проведение экспертизы промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Статьей 13 названного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (пункт 1).

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (пункт 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, определен в статье 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, частью 12 которой предусмотрено лицензирование в случае эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ЗАО «Балаковохлеб» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ послужило использование опасных производственных объектов, относящихся к опасным производственным объектам III класса опасности, перечисленных в акте проверки от 29 апреля 2019 года №, без проведения их полной идентификации; без проведения экспертизы промышленной безопасности у опасных производственных объектов, срок службы которых истек, что свидетельствует о нарушении обществом приведенных выше требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда согласился с выводами должностного лица - главного государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в деянии общества, допустившего нарушение требований промышленной безопасности признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение деяния, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ЗАО «Балаковохлеб» в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем полагаю возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа ввиду следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение ЗАО «Балаковохлеб», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение нарушений, выявленных в ходе проверки путем проведения экспертизы промышленной безопасности у опасных производственных объектов, срок службы которых истек, регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление судьи районного суда подлежит изменению путем снижения назначенного ЗАО «Балаковохлеб» административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской областиот 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Балаковохлеб» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 июня 2019 года оставить без изменения.

Судья Г.А. Желонкина