Дело № 2-354/2024 23 января 2024 года

.....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кочиной Ж.С., 

при секретаре судебного заседания Братушевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г.Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении периода в стаж, возложении обязанности включить периоды в стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, взыскании расходы по оплате услуг представителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ периода учебы, с ДД.ММ.ГГГГ периода командировки, понуждении назначить пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 7 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако в ее назначении было отказано ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа работы. При этом, в указанный стаж пенсионным органом не включены периоды работы в должности старшей пионерской вожатой и учебы в университете. Считает, что исключение данных периодов является необоснованным, так как в спорные периоды она работала в должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии, а за учебой следовала педагогическая деятельность, на период нахождения в командировке за ней сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой производились необходимые отчисления.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала, что работа в должности пионерской вожатой должна быть включена в специальный стаж работы, дающий право на назначение льготной пенсии, а период учебы в институте следует непосредственно за педагогической деятельностью, что подтверждает право истца на назначение льготной пенсии с указанной ею даты.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в силу Постановления Совмина СССР ..... время работы пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, у истца выработано, однако, истец не имела соответствующего стажа на дату утраты своего действия Постановления ....., поскольку с 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР ..... изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет.

В судебное заседание иные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Из материалов отказного пенсионного дела истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. В ее назначении отказано по причине отсутствия педагогического стажа работы, который на момент обращения был установлен в количестве ......

С 01.01.2015 порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, но не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением предусмотрено, что если право возникло в 2021 году, то пенсия назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лица, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2, 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от ..... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ..... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР ..... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР ..... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ..... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ..... «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. «а» п. 1 постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 данного Положения устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывались работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в пп. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.Возможности включения работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от ..... предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от .....

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 01.01.1992, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от ...... Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых. Однако обязательным условием включения таких периодов (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности являлось наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от ..... изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, которым возможность включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в качестве пионервожатых не предусмотрена. Сохранение возможности включения таким лицам в стаж работы по специальности периодов работы пионервожатыми допускается только при условии работы в период действия Положения ..... то есть до 01.01.1992, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР .....

Согласно записям в трудовой книжке истец впервые трудоустроена 25.09.1990 помощником воспитателя, уволена ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионерской вожатой, далее с ДД.ММ.ГГГГ следовала учеба в университете.

При этом, согласно справке, уточняющей характер работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.23), что свидетельствует об отсутствии работы непосредственно до обучения в университете.

Периоды работы в должности старшей пионерской вожатой истец просит включить в стаж педагогической деятельности. Суд полагает, что истец не имела специального стажа до 1993 года в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ..... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993.

Учитывая, что с 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от ..... изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе период работы пионервожатыми, не стал учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности истца, как установлено судом, имело после получения педагогического образования, то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ....., предусматривавшие возможность включения в стаж работы по специальности работникам просвещения периодов работы пионервожатой при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, периоды работы истца в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца.

Истец просит включить в специальный стаж период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ, указанный период подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Согласно приказу работодателя, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ была направлена для участия в международной научно – практической конференции «Открытая методика: поиск – исследование – творчество (литература, русский язык»), командировка оплачена МБОУ «Лицей №17». 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поэтому период командировки является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в период нахождения истца в командировке за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Истец просит также включить в стаж педагогической деятельности период учебы в педагогическом институте ДД.ММ.ГГГГ

Для зачета в педагогический стаж времени обучения в высших учебных и средних специальных учебных заведениях пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР ..... закреплено дополнительное условие: обучению непосредственно предшествует и непосредственно за ним следует педагогическая деятельность.

Судом установлено, что истец поступила в педагогический университет в 1991 году и окончила в 1996 году. До периода обучения периодов осуществления педагогической деятельности у истца не имелось.

Таким образом, учитывая, что одно из условий для включения периодов обучения не соблюдено, оснований для включения вышеуказанного периода обучения истца в стаж его педагогической деятельности у суда не имеется.

Требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

С учетом включения спорного периода в стаж педагогической деятельности истца, а также стажа, учтенного пенсионным органом, основания для назначения пенсии с момента обращения, отсутствуют. 

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно договору, оплата в размере 7 000 рублей включает в себя составление иска, консультацию. Представитель истца составлял исковое заявление, не участвовал в судебных заседаниях, консультировал истца.

Исходя из принципа разумности, учитывая конкретные обстоятельства дела, степень участия в нем представителя истца, частичное удовлетворение иска, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство истца по делу и взыскать с ответчика в его пользу в возмещение расходов на оплату услуг представителя 5 000 рублей. 

В связи с чем, в удовлетворении требований истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 2 000 рублей следует отказать. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО12 (.....) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании расходов по оплате услуг юриста, удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение ..... Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об отказе во включении периода в стаж педагогической деятельности ФИО1 ФИО13 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (.....) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 ФИО15 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 ФИО14 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей, всего взыскать 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, отмене решения ....., включении работы в должности старшей пионерской вожатой, периода учебы, в стаж педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», понуждении назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскании расходов по оплате услуг представителя отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024