72RS0014-01-2025-013422-18

Дело № 12-30/2026

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 25 февраля 2026 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональные строительные технологии» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее также – ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО) Ш.Т.Н. 20 октября 2025 года составлен протокол № 11084008715 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональные строительные технологии» (далее также – ООО «РСТ», Общество).

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2025 года ООО «РСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО «РСТ» в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ указывает, что объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности; объективная сторона правонарушения выражается в деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Настаивает, что отсутствие на транспортном средстве системы спутниковой навигации само по себе не может образовывать состав административного правонарушения, связанного с лицензионной деятельностью, нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) требований. Считает, суд не дал квалификацию грубости данного нарушения; отсутствие регистрации спутниковой навигации в государственной автоматизированной информационной системе «Эра-Глонасс» не представляет опасности и не влияет на угрозы причинения вреда жизни здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Указывает, что автомобиль Fuat DUKATO, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежит ООО «РСТ» и используется для собственных нужд; ранее автомобиль принадлежал ООО «СЗ Звезда», у которого имеется соответствующая лицензия на перевозку пассажиров; в настоящее время производится процесс переоформления лицензии. Обращает внимание, что в связи с отсутствием лицензии ООО «РСТ» признано виновным по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что ООО «РСТ» осуществляло перевозку для своих собственных нужд, не связанную с извлечением прибыли; степень общественной опасности подобного правонарушения является минимальной; нарушение допущено впервые; Общество является генеральным подрядчиком застройщика по строительству многоэтажных жилых домов, имеет кредитные обязательства, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства; взыскание штрафа скажется на финансовом положении юридического лица. Утверждает, что в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание может быть заменено на предупреждение.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ООО «РСТ» П.М.А., настаивающего на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к статье 19. 20 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее также – Положение).

В силу пункта 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д» пункта 8 Положения).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее также – Правила № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил № 2216).

Согласно пункту 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно пункту 4 Правил № 2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 июля 2021 года введена комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием информационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (далее - КИАСК-ТС-РВ), предназначенная для автоматизации деятельности подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контроль и надзор за автомобильными перевозками опасных грузов и пассажиров, обеспечивающая сбор от телематических операторов по защищенным каналам навигационной и телематической информации о контролируемых автомобильных транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров, обработку полученной информации, ее сохранение в базе данных и формирование на ее основе событий мониторинга движения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 30 сентября 2025 года № И/9.2/РО-485, 02 октября 2025 года в 07 часов 40 минут проведен постоянный рейд по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, в рамках которого осмотрено транспортное средство FIAT DUCATO 240GS B-AF, государственный регистрационный знак 

<

***>, эксплуатируемое ООО «Региональные строительные технологии» и используемое для собственных нужд организации.

По результатам рейда установлен факт нарушения ООО «Региональные строительные технологии» условий осуществления лицензируемой деятельности, а именно нарушены: пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; требования подпункта «д» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами».

Нарушение выразилось в том, что транспортное средство FIAT DUCATO 240GS B-AF, государственный регистрационный знак 

<

***>, эксплуатируемое ООО «Региональные строительные технологии», не оснащенное требуемой системой спутниковой навигации, не обеспечило передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ООО «Региональные строительные технологии» составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования законодательства в сфере лицензирования деятельности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные данные, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: протоколом осмотра транспортного средства от 02 октября 2025 года; протоколом инструментального обследования от 02 октября 2025 года; актом постоянного рейда № 117 от 30 сентября 2025 года; фотоматериалами; протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2025 года и другими материалами дела.

ООО «Региональные строительные технологии» имело возможность по соблюдению лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров для собственных нужд, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности указанного лица.

При этом отсутствие у ООО «РСТ» соответствующей лицензии, учитывая, что юридическим лицом фактически осуществлялась лицензируемая деятельность с грубым нарушением, выразившемся в не оснащении транспортного средства системой спутниковой навигации и не обеспечении передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не свидетельствует о неверной квалификации деяния юридического лица. Отсутствие лицензии не освобождает юридическое лицо от необходимости соблюдения закона.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

В данном случае отсутствие данных о передаче требуемой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение, не установлено.

Вместе с тем, привлекая ООО «Региональные строительные технологии» к административной ответственности, суд, придя к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица в его совершении, не дал надлежащей правовой оценки доводам, что организация является субъектом малого предпринимательства.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По настоящему делу судом ООО «РСТ» назначено наказание, исходя из санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, с применением статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Между тем, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Региональные строительные технологии» с 01 августа 2016 года включено в указанный реестр как малое предприятие.

При таких данных постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональные строительные технологии» подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также то, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ нахожу необходимым снизить назначенное ООО «РСТ» наказание, назначив административный штраф в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченно ответственностью «Региональные строительные технологии» изменить, размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Региональные строительные технологии» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 10 000 рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина