РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 - 1148/2024 УИД 56RS0008-01-2024-001304-20

г. Бузулук 30 мая 2024 года 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В., 

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

с участием: представителя истца помощника Бузулукского межрайонного прокурора Кузьминой Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации города Бузулука Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному автономному учреждению города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, МОАУ г. Бузулука «СОШ № 3», в котором просит обязать администрацию МО г. Бузулук, Управление образования администрации г. Бузулук в срок до ** ** **** обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в целях проведения с привлечением специализированной лицензированной организации комплексного обследования технического состояния здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3".

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу с привлечением специализированной лицензированной организации в срок до ** ** ****.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных учреждений г. Бузулука, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальных образовательных организации с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений г. Бузулука, их элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций с момента ввода зданий образовательных учреждений не проводилось. Не проводилось техническое обследование с привлечением специализированной организации здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3". Прокуратурой ранее по результатам проведенной проверки в целях устранения нарушений требований законодательства внесено представление в адрес начальника Управления образования администрации г. Бузулука. До настоящего времени нарушения не устранены, мер к выделению дополнительного целевого финансирования не предпринято. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Указанное создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Представитель истца – помощник Бузулукского межрайонного прокурора Кузьмина Е.А. в судебном заседании пояснила, что прокурор заявленные требования поддерживает по изложенным в иске основаниям и просит их удовлетворить с учетом уточнений:

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной лицензированной организации в срок до ** ** ****.

На основании определения Бузулукского районного суда от ** ** **** прекращено производство по делу в части требований Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации города Бузулука Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в целях проведения с привлечением специализированной лицензированной организации комплексного обследования технического состояния здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3" в связи с отказом истца от иска в этой части. 

Представители ответчиков администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, МОАУ г.Бузулука "СОШ №3" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителей ответчиков.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой. 

Выслушав помощника Бузулукского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществлении периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий" сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий и сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения ах элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч.7, 8 ст.55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 ГРК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 уд 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Пунктами 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводит силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

На основании пунктов 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Из представленных документов следует, что здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3" находятся в муниципальной собственности МО г. Бузулук Оренбургской области.

Бузулукским межрайонным прокурором ** ** **** в адрес руководителя Управления образования администрации г. Бузулука, вынесено представление об устранении нарушений, безотлагательно осуществить эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений образовательных учреждений г. Бузулука. 

Из ответа Управления образования администрации г. Бузулука № от ** ** **** следует, что в МОАУ г. Бузулука «СОШ № 3» не проводилось техническое обследование здания с привлечением специализированной организации.

Как следует из письма Управления образования администрации г. Бузулука № от ** ** ****, в здании МОАУ г. Бузулука «СОШ № 3» обследование здания не проводилось и не запланировано.

Выпиской из решения городского Совета депутатов от ** ** **** предусмотрено финансирование на проведение комплексного обследования технического состояния зданий, муниципальных образовательных организаций.

Из изложенного следует, что действующее законодательство предусматривает в отношении зданий общеобразовательных учреждений периодические обследования и мониторинг технического состояния зданий силами специализированных организаций с определенной периодичностью - первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Отсутствие проведения комплексного обследования технического состояния здания общеобразовательного учреждения с привлечением специализированной организации создает препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела судом обстоятельств суд полагает иск Бузулукского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме как заявленный в интересах организации безопасности неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 55.24 Градостроительного кодекса РФ, 28 -41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3» - удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение города Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 3» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учрежденияучреждения с привлечением специализированной лицензированной организации в срок до ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2024 года. 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 - 1148/2024 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2024-001304-20.