№ 2-2013/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности -- от --,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании решения комиссии ГУ – УПФР в г. Свободном (межрайонное) об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии, в котором просит признать решение -- от -- незаконным, включить спорные периоды работы по должности врача – интерна терапевта, периоды прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в командировках, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с --.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству дополнила требование просила включить в специальный стаж работы период с -- по -- нахождения в командировке.

Свое требование мотивирует следующим. Выработав 30 – летний медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, -- она обратилась к ответчику за ее назначением. Решением -- от -- Управлением пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) ей отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. Согласно приложения к решению в специальный стаж не засчитаны периоды работы:

- с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- в связи с нахождением в командировках и на курсах повышения квалификации.

Также ответчиком не включен в специальный стаж период работы в должности врача-интерна терапевта с -- по -- в городской больнице -- --, поскольку в трудовой книжке неверно указана ее должность.

Просит обязать пенсионный фонд включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщила, просила рассмотреть материалы дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что пенсионный фонд не согласен с требованиями истца, поскольку решение заседания комиссии вынесено по результатам рассмотрения документов, поступивших на оценку прав на назначении пенсии. Пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

ПФР засчитано в специальный стаж 28 лет 3 месяца 3 дня, при требуемом стаже 30 лет. Периоды работы истца во время нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках зачтены в страховой стаж. Как льготные данные периоды не проходят, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 516 от 22 июля 2002 года периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировках не подлежат включению в специальный стаж. Таким образом, комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Период работы в должности врача-интерна не зачтен в стаж в календарном исчислении, поскольку согласно записи в трудовой книжке истец принята для прохождения интернатуры по терапии, данная должность не предусмотрена списком профессий и должностей. В связи с чем, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено право на досрочное назначение пенсии работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на аналогичных условиях, ранее установленных законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

В ходе судебного заседания установлено, что -- истец обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от --. 

Согласно решения об отказе в установлении пенсии -- от -- управлением пенсионного фонда по г. Свободному не включены в специальный стаж оспариваемые периоды работы истца:

- в должности врача-терапевта ГБУЗ АО «Свободненская больница» - с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- в связи с прохождением курсов повышения квалификации и нахождением в командировках;

- в должности врача-интерна терапевта с -- по -- в городской больнице -- --.

Всего по представленным истцом документам в специальный стаж ответчиком зачтено 28 лет 3 месяца 3 дня, при требуемом стаже в 30 лет.

Принятие к зачету периодов работы, указанных истцом в иске, по мнению истца ФИО2, дает ей право на назначение досрочной льготной страховой пенсии, так как она отработала в медицинских учреждениях более 30 лет и продолжает работать в настоящее время.

Отказ в принятии к зачету указанных периодов в специальный стаж ФИО2 мотивирован комиссией ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области ссылками на действующее в настоящее время законодательство и нормы права, действующие в спорные периоды работы истца.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках:

- с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Аналогичное положение содержится в Федеральном законе «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Согласно ст. 27, данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления, которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статья 167 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе на семинарах, конференциях, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Спорные периоды включены пенсионным органом в страховой стаж истца.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках - с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обсуждая требование истца о включении в страховой стаж периода работы в должности врача-интерна, для назначения досрочной страховой пенсии, суд находит требование законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Решением пенсионного фонда истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. УПФ посчитало, что ФИО2 имеет 28 лет 3 месяца 3 дня стажа на соответствующих видах работ. В стаж дающий права на досрочную пенсию не включен оспариваемый период работы в должности врача-интерна, так как из записи в трудовой книжке, истец принята для прохождения интернатуры по терапии, указанная должность не предусмотрена списками.

Удовлетворяя требования истца о включении в его специальный стаж периода работы с -- по -- в должности врача-интерна по терапии в городской больнице -- -- в календарном исчислении, суд исходит из того, что в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года N 43, предусмотрен раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения ФИО2 функциональных обязанностей врача-терапевта при прохождении интернатуры в спорный период времени.

Проверив данные обстоятельства, суд установил, что ФИО2 выполняла в спорный период функциональные обязанности врача-терапевта в городской больнице -- -- при прохождении ею интернатуры, что подтверждается справкой -- от -- ГУЗ «Краевая Клиническая инфекционная больница», приказами о приеме на работу, увольнении, записями в трудовой книжке, которые составлены на основании книги приказов и лицевого счета на заработную плату. В спорный период истец работала на полную ставку, получая заработную плату как врач-терапевт.

Из материалов дела и установленных судом обстоятельств видно, что на день обращения истца в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии его специальный стаж в должностях, предусмотренных Списками наименований должностей, дающих право на пенсию по выслуге лет, составил 28 лет 3 месяца 3 дня, при требуемом 30 лет. С учетом периодов курсов повышения квалификации и командировок, периода работы в должности врача-интерна, подлежащих включению в специальный стаж в календарном исчислении на момент обращения в пенсионный фонд у истца возникло право на пенсию, поскольку специальный стаж составил более 30 лет.

Учитывая, что данные обстоятельства, суд считает необходимым обязать пенсионный фонд назначить ФИО2 досрочную пенсию с момента обращения, а именно с --.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковое заявление ФИО2 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании решения комиссии ГУ – УПФР в г. Свободном (межрайонное) об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, удовлетворить полностью.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- об отказе в назначении пенсии ФИО2 незаконным в части не включения в специальный стаж для досрочной страховой пенсии периодов ее работы - с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном (межрайонное) включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 периоды ее работы:

с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 с момента обращения, то есть с 27 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 11 декабря 2017 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

№ 2-2013/2017

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности -- от --,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании решения комиссии ГУ – УПФР в г. Свободном (межрайонное) об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, 

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковое заявление ФИО2 к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании решения комиссии ГУ – УПФР в г. Свободном (межрайонное) об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, удовлетворить полностью.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- об отказе в назначении пенсии ФИО2 незаконным в части не включения в специальный стаж для досрочной страховой пенсии периодов ее работы - с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном (межрайонное) включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 периоды ее работы:

с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- по -- в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Свободном Амурской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 с момента обращения, то есть с 27 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет принято в окончательной форме 11 декабря 2017 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская