Дело № 3а-87/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2021 года город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

с участием прокурора Данилова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение», 

У С Т А Н О В И Л:

решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1 утвержден Генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Данное решение опубликовано в печатном издании «Барышские вести» № 82 от 25 февраля 2011 года.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» в части включения в границы Барышского городского поселения участков, расположенных на землях лесного фонда: выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1,8,16,18,19,25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области. Согласно Генеральному плану в границы Барышского городского поселения включены перечисленные лесные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, следовательно, названные лесные участки отнесены к категории земель населенного пункта. Однако такой перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» не был согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация МО «Барышский район», МБУ «Управление архитектуры и строительства МО «Барышский район», ФГБУ «Рослесинфорг». 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение», администрации МО «Барышский район» и МБУ «Управление архитектуры и строительства МО «Барышский район» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на то, что границы МО «Барышское городское поселение» были поставлены на государственный кадастровый учет в 2003 году. При утверждении оспариваемым решением генерального плана МО «Барышское городское поселение» границы г.Барыша не изменялись. Объективных данных, подтверждающих включение в границы г.Барыша лесных участков, не представлено, а заключение ФГБУ «Рослесинфорга» является мнением указанного учреждения. Административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель Ульяновского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в письменном отзыве считает иск подлежащим удовлетворению. Указывает на то, что на момент принятия решения Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1 порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образования был регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Согласно положениям указанного нормативного правового акта в случае, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким федеральным органом исполнительной власти в силу Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736 является Федеральное агентство лесного хозяйства. Подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства наделено полномочиями на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления. Отсутствие согласования проекта генерального плана МО «Барышское городское поселение» Ульяновской области с Федеральным агентством лесного хозяйства является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.    

Представители Управления Росреестра по Ульяновской области, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явились, письменных возражений относительно заявленных требований не представили. 

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов городского поселения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в муниципальном образовании «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в соответствии с его Уставом, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 5 декабря 2008 года № 4/17 (действовал на момент принятия оспариваемого решения), является Совет депутатов поселения (ст. 25). Полномочия Совета депутатов перечислены в статье 27 Устава, а также определяются федеральными законами, законами Ульяновской области и настоящим Уставом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочие по утверждению генерального плана городского поселения относится к полномочиям Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение». 

По доводам административного истца о несоблюдении порядка принятия данного нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено деление всех земель в Российской Федерации на категории по целевому назначению. В частности, в отдельные категории выделены земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 2 указанной статьи земли указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 83 ЗК РФ к землям населенных пунктов относит земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

Согласно статьям 101 ЗК РФ и ст. 6.1 лесного Кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) и нелесные земли (земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие), состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ).

Согласно ч.1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. 

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). 

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ч.3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого правового акта) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 и пунктами 1-3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы земель лесного фонда.

Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки и утверждения Генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 положения о Минрегионе России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40).

Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минрегион России был наделен организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (части 9-12 статьи 25 ГрК РФ, пункты 16-23 Положения о согласовании).

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (пункты 5.4.2 и 5.4.3) к полномочиям Рослесхоза отнесено рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 в редакции на момент утверждения генерального плана было предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2012 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией 16 февраля 2004 года зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда общей площадью 50 151 га, расположенный в Ульяновской области в Барышском лесхозе.

По результатам выполненного федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства с границей муниципального образования «Барышское городское поселение» Ульяновской области составлено заключение № 1 о пересечении границ земель лесного фонда с границами МО «Барышское городское поселение». Указанным заключением установлено включение земель лесного фонда, расположенных на землях лесного фонда: в части выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1, 8, 16, 18, 19, 25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области в границы МО «Барышское городское поселение», установленные оспариваемым нормативным правовым актом. 

Данное обстоятельство подтверждено также материалами лесоустройства (л.д. 25-28). 

В связи с этим доводы представителя ответчика о недоказанности факта включения в границы МО «Барышское городское поселение» земельных участков лесного фонда являются несостоятельными.  

В соответствии с приведенным выше положениями законодательства лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области только при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, проект генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» с Федеральным агентством лесного хозяйства согласован не был, на согласование не представлялся, что повлекло несоблюдение установленного градостроительным законодательством условия о согласовании проекта генерального плана в части включения лесных участков в границы поселения. 

При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области представляться на утверждение Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» и утверждаться им не мог.

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдения его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Доказательств согласования проекта с Рослесхозом - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, административным ответчиком не представлено, поэтому суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок согласования проекта генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области не соблюден.

В силу действовавшего на момент подготовки оспариваемого акта законодательства, проект генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, которым установлены границы населенного пункта - муниципального образования «Барышское городское поселение» Ульяновской области, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этого поселения, мог быть утвержден Советом депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Представленное в материалы дела письмо отдела Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Барышском лесничестве об отсутствии претензий и замечаний к генеральному плану г.Барыша не является согласованием проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Рослесхоза перевода лесных земель в земли населенных пунктов при установлении границ населенного пункта – Барышское городское поселение влечет признание недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта.

В целях защиты прав граждан и организаций, в отношении которых оспариваемый нормативный правовой акт применялся, и на его основании были реализованы их права, суд признает оспариваемый правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение с вышеуказанным административным исковым заявлением являются несостоятельными, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства.

В части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливаются сроки обращения и определяется, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 22/185-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение» в части включения в границы муниципального образования «Барышское городское поселение» участков, расположенных на землях лесного фонда, в части выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1,8,16,18,19,25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании «Барышское городское поселение» Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Трифонова Т.П.