Дело № 12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 15 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием 

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

- прокурора из прокуратуры Ивановской области Минько Е.В.,

- представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО1 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области от 11 марта 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, в нарушение п.2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 года № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Департаментом образования Ивановской области 10 января 2019 года по итогам работы за 2018 год предоставлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и контроля Российской Федерации отчет по форме «1-Контроль», в котором допущены факты искажения официальной статистической отчетности по проведенной контрольной (надзорной) работе в отношении юридических лиц. Ответственным должностным лицом за предоставление статистической информации Департамента образования Ивановской области является начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО1

Не согласившись с постановлением от 11 марта 2019 года ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы он приводит следующие доводы:

- вину в совершении административного правонарушения признает, поскольку действительно были допущены ошибки. В настоящее время Департаментом приняты исчерпывающие меры для недопущения подобных ошибок в будущем;

- совершенное правонарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений;

- неверное указание сведений в строках отчета не влечет и не могло повлечь наступления каких-либо общественно-опасных последствий;

- раздел отчета, в котором допущены ошибки, является справочным;

- при рассмотрении дела об административном правонарушении территориальный орган надлежащим образом не оценил доводы заявителя;

- при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу. В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ составляет два месяца. Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок давности истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Довод автора постановления о том, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ является выходным днем, то окончание срока переносится на следующий рабочий день, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочным. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, либо в связи с малозначительностью.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области – ведущий специалист-эксперт административного отдела ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление о привлечении ФИО1 вынесено в срок, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Прокурор Минько Е.В. возражал против удовлетворения жалобы. Согласно его пояснениям и письменного отзыва на жалобу, он полагает, что оснований считать правонарушение малозначительным не имеется. Состав этого правонарушения является формальным и административное наказание применяется вне зависимости от последствий. Правонарушение посягает на охраняемые законом интересы в области информации. 

Срок давности привлечения к административной ответственности также не истек. В ходе проверки было установлено, что правонарушение совершено 10 января 2019 года и заключалось в предоставлении недостоверных первичных статистических данных. Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектом официального статистического учета», респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных данных, не позднее трех дней после обнаружения этих данных самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют последним исправленные данные.

Факт предоставления недостоверных статистических данных был выявлен прокуратурой Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается рапортом по результатам изучения отчета по форме «1-Контроль». Таким образом, срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективная сторона данного административного правонарушения, совершенного должностным лицом, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ может выражаться в неисполнении либо в ненадлежащим исполнении этим лицом своих служебных обязанностей, связанных с предоставлением от имени респондента субъектам официального статистического учета к сроку и по форме, установленным нормативными правовыми актами, первичных статистических данных, повлекшем непредоставление (несвоевременное предоставление) таких данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусматривается, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, составляет два месяца.

Доводы представителя прокуратуры Ивановской области Минько Е.В. о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, является длящимся, несостоятельны. 

Действительно, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, не может расцениваться как длящееся. Срок давности по нему исчисляется с даты наступления срока, к которому респондент согласно нормативным требованиям, обязан предоставить соответствующему субъекту официального статистического учета первичные статистические данные. В той форме, в которой правонарушение инкриминировано ФИО1, оно является одномоментным и дата его выявления прокуратурой, в данном случае, не является юридически значимой. 

На основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 года № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» территориальные федеральные органы исполнительной власти обязаны предоставить в соответствующий орган Росстата сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не позднее 15 числа после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, Департаментом образования Ивановской области 10 января 2019 года по итогам работы за 2018 год в Федеральную службу по надзору в сфере образования и контроля Российской Федерации предоставлен отчет по форме «1-Контроль», в котором выявлены искажения официальной статистической отчетности по проведенной контрольной (надзорной) работе в отношении юридических лиц. 

Таким образом, срок давности вмененного ФИО1 административного правонарушения необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, этот срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ являлось нерабочим днем, не влияет на течение срока давности привлечения к ответственности. Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Позиция заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области об исчислении срока привлечения к административной ответственности в днях, изложенная в постановлении о назначении административного наказания, основана на неверном понимании закона, поскольку ч.1 ст.4.5 КоАП РФ содержит указание на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в месяцах.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ленинского районного 

суда города Иваново Э.А. Богомолов