Дело № 12-57/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

п. Чернышевск 19 июня 2018 года 

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре Варфоломеевой К.А., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности председателя МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» Корбут Н.М.,

рассмотрел жалобу председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» Корбут Н.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица Корбут Натальи Михайловны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края О.Ю. Тугариновой от 06 апреля 2018 года должностное лицо – председатель МКУ «Комитет образования молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» Н.М. Корбут признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края председатель МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что, оснований для привлечения её к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ не имелось. При вынесении постановления не был принят во внимание тот факт, что договор на поставку угля был заключен без проведения обязательного аукциона в электронной форме в связи с острой необходимостью бесперебойного обеспечения топливом образовательных учреждений муниципального района «Чернышевский район», поскольку неисполнение обязательств по поставке угля поставщиком ООО «УгольСнаб», повлекло за собой угрозу массовой заморозки систем отопления образовательных организаций при низких температурах наружного воздуха и возникновения режима чрезвычайной ситуации. Применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, являлось нецелесообразным, в связи с чем было принято решение о заключении договора без проведения аукциона для поставки угля в количестве, которое было необходимо для ликвидации последствий, возникших вследствие возникшей ситуации. Все действия были направлены на защиту прав граждан на получение образования и организацию охраны здоровья обучающихся. Считает, что обстоятельств намеренного нарушения требований законодательства о контрактной системе не установлено. Полагает, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Считает, что в её действиях отсутствует состав правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года № № от ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании председатель Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнительно пояснила, что заключение контракта с единственным поставщиком объясняется тем, что в случае не выполнения ею настоящих действий могло повлечь срыв отопительного сезона во всех образовательных учреждениях (школах и детских садах) района, что негативным образом могло отразиться не только на образовательном процессе, обучающихся, но и на их, непосредственно здоровье. Кроме того, отсутствие угля в образовательных учреждениях в период отопительного сезона, при низких температурах, также могло повлечь и поломку отопительного оборудования, из-за чего бюджет района в дальнейшем мог понести соответствующие расходы.

Министерство финансов Забайкальского края настаивает на своей позиции, о чем представили заявление, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, также просят о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представили отзыв, согласно которого считают несостоятельным довод Корбут о том, что она приняла решение о способе определения единственного поставщика в соответствии с положениями п.9 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, когда закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме, когда применение иных способов определения поставщика требующих затрат времени, нецелесообразно. В ходе контрольных мероприятий, уполномоченным лицом заказчика, не представлены нормативно-правовые акты о введении режима чрезвычайной ситуации ввиду их отсутствия. Обстоятельства заключения контракта должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Контракт должен быть направлен на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций, природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Считают, что закупка угля в полном объеме на период с октября по декабрь 2017 года не обусловлена.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. 

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 

В силу ч. 2 ст. 59 указанного Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р. 

Поставка угля также включена в указанный Перечень.

Таким образом, по общему правилу заключению государственного контракта на поставку угля должно предшествовать проведение обязательного аукциона в электронной форме. 

Согласно п.9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В судебном заседании установлено, что председатель Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1 заключила контракт на поставку угля в объеме 3185 тонн по цене 1552,34 рубля за тонну, на общую сумму 4 944202,9 рублей без проведения конкурентного способа определения поставщика. Договор поставки сторонами исполнен.

Также установлено, что 01 сентября 2017 года образовательными учреждениями муниципального района «Чернышевский район» были заключены договоры на поставку угля с ООО «УгольСнаб», однако поставщиком договоры исполнены не были, в связи с чем 12 октября 2017 года с данным поставщиком заключены соглашения о расторжении договора поставки.

С сентября 2017 года по октябрь 2017 года, то есть в период отопительного сезона, руководителями общеобразовательных учреждений и дошкольных детских учреждений в адрес председателя Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1 направлены обращения о принятии мер, ввиду отсутствия угля или его малого количества в целях недопущения срыва отопительного сезона.

27 сентября 2017 года глава муниципального района «Чернышевский район» ФИО2 также обратился к председателю ФИО1 с просьбой о незамедлительном принятии мер по заключению договоров на приобретение угля для образовательных учреждений района, во избежание срыва отопительного сезона 2017-2018 г.г.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в период начала отопительного периода 2017 - 2018 годов в образовательных учреждениях Чернышевского района сложилась критическая ситуация. 

В силу п.9 ч.1 ст. 93 Федеральный закон № 44-ФЗ допускает закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, а также не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно.

Таким образом, чрезвычайная ситуация может возникнуть в том числе, когда существует угроза её наступления. 

Отсутствие угля на объектах социального значения – в образовательных учреждениях, поставило бы под угрозу срыв отопительного сезона, что могло повлечь за собой приостановление деятельности образовательных учреждений, и поставило бы в опасное положение жизнь и здоровье не только детей, обучающихся в школах и являющихся воспитанниками детских учреждений, но и их работников. 

Кроме того, срыв отопительного сезона мог повлечь за собой наступление материального ущерба.

Материалами дела доказано возникновение угрозы наступления чрезвычайной ситуации, имелась острая необходимость закупки и поставки угля, для предотвращения срыва отопительного сезона и размораживания систем теплоснабжения образовательных учреждений Чернышевского района.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что заключение договора 20 октября 2017 гола между МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» с ООО «Читауголь» на поставку угля в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ без проведения торгов, является правомерным, поскольку соблюдение конкурсной процедуры, в том числе запрос котировок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе с учетом начала отопительного периода, могли бы привести к промедлению и к чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении председателя МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1 о привлечении её к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 от 06 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица председателя МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем принесения жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Судья: И.Л. Силяева