70RS0006-01-2023-000749-67

Гражданское дело № 2а-495/2023

Решение

именем Российской Федерации

г. Асино 18 августа 2023года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,

при секретаре Качкиной М.С.,

с участием:

представителя административного истца-помощника Асиновского городского прокурора Молькина С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской областиадминистративное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей из жилого многоквартирного дома, 

установил:

Асиновский городской прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Асиновского городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических лиц из помещений указанного дома; возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части срока отселения физических лиц из помещений вышеуказанного дома, установить срок отселения физических лиц из указанного дома не позднее /дата/. В обоснование требований указал, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения 

<

адрес> жилищного законодательства, в части соблюдения сроков расселения жильцов многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Физический износ строительных конструкций многоквартирного дома в среднем составляет более 80%, общее техническое состояние конструкций многоквартирного дома характеризуется как аварийное. Согласно выводам экспертного заключения № Э-006-19, указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и в виду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций подлежит сносу, поскольку проведение ремонтно-восстановительных работ или капитального ремонта не целесообразно. Установлено, что массив фундамента имеет многочисленные повреждения, в том числе выкрашивания, сколы и трещины, выявлены места значительного повреждения бревенчатых стен – загнивание и разрушение бревен до ? толщины стен, прогибы и значительное загнивание несущих балок перекрытия, на проводах в розетках наблюдается обгорание изоляции, что может привести к поражению электрическим током пользователей электроприборами. Существует опасность внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, что представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в этом здании людей. Распоряжением администрации Асиновского городского поселения от /дата/ указанный многоквартирный дом признан аварийным. Пунктом 2 постановления установлен срок отселения физических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу - не позднее /дата/. Указанный срок нарушает гарантированные Конституцией РФ и Федеральными законами права на жизнь и здоровье жильцов многоквартирного дома, а также лиц, в нем находящихся, поскольку проживание и нахождение в доме представляет опасность для их жизни и здоровья. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Молькин С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик администрация Асиновского городского поселения Томской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, предоставила письменный отзыв, в котором административные исковые требования не признала. Указала, что оспариваемое распоряжение является муниципальным актом, не обладает признаками нормативного акта, который распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Распоряжение принято в отношении конкретного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по вопросу признания его аварийным, спорным распоряжением затрагиваются права конкретных граждан, являющихся правообладателями жилых помещений, расположенных в нем, круг которых конкретно определен. В связи с чем, Асиновский городской прокурор не вправе обращаться в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Сроки отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления, при этом пресекательный срок отселения не установлен. Полагает, что административное исковое заявление подано с нарушением сроков обращения в суд. Кроме того, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда 

<

адрес> на 2019-2025 годы исполнена административным ответчиком в полном объеме, финансирование на переселение иных многоквартирных домов, не внесенных в Региональную адресную программу, в бюджет не заложено. 

В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

На основании п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля. 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ). 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ). 

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 34 Положения, предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу абзаца второго п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, признанном аварийным, являются непригодными для проживания, т.е. имеют наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Административным истцом оспаривается срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленный распоряжения административного ответчика № от /дата/, не позднее /дата/.

Данным распоряжением, принятым в соответствии с заключением межведомственной комиссии от /дата/ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Согласно заключению № Э-006-19 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО «Сибирский институт независимой экспертизы и оценки», отмостка по периметру всего здания отсутствует. Массив ленточного фундамента имеет многочисленные повреждения, в том числе выкрашивания, сколы и трещин. Физический износ фундамента составляет -70 %. Нижние венцы, опорные части балок чердачного прекрытия, а также подоконные части стен практически полностью сгнили. Физический износ конструкций стен составляет -75 %. В ходе обследования перекрытия выявлены значительные прогибы. Загнивание несущих балок перекрытия. Выявлены места протечек и скопления влаги в утеплителе, что оказывает неблагоприятное воздействие как на древесину элементов перекрытия, так и является источником дополнительной нагрузки на перекрытие. Проникновение влаги обусловлено нарушением герметичности покрытия, которое не препятствует в полной мере проникновению атмосферной влаги. Физический износ чердачного перекрытия составляет -65 %. Кровля имеет многочисленные протечки. Установлены значительные повреждения коньковых досок с образованием щелевых зазоров. Отсутствует должное количество элементов связей, обеспечивающих пространственную жесткость стропильной системы. Физический износ крыши составляет 80 %. Физический износ деревянных окон составляет -60%. Отсутствуют автоматические выключатели дифференциального тока со встроенной защитой от сверхтоков и токовой утечки, а так же заземление электросети. Отсутствие вышеуказанных мероприятий защиты может привести к поражению электрическим током пользователей электроприборами. По результатам обследования и совокупности выявленных дефектов жилой дом по адресу: 

<

адрес>, на момент проведения обследования находиться в аварийном состоянии, согласно оценочных характеристик ГОСТ 31937-2011. Существует опасность внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, что представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в здании людей. Ввиду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций данный жилой дом подлежит сносу, проведение ремонтно-восстановительных работ или капитального ремонта не целесообразно. 

Из заключения межведомственной комиссии № от /дата/ следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, в виду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в аварийном состоянии, подлежит сносу, проведение ремонтно-восстановительных работ или капитального ремонта нецелесообразно. Принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. 

Разрешая требования административного истца о признании незаконным распоряжения администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ № в части установления срока отселения физических лиц не позднее /дата/, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Из выводов заключения № Э-006-19 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО « Сибирский институт независимой экспертизы оценки», следует, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и ввиду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций подлежит сносу, поскольку проведение ремонтно-восстановительных работ или капитального ремонта не целесообразно. Существует опасность внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, что представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в здании людей.

Принимая во внимание сведения о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> проживание в нем жильцов, срок отселения жителей до /дата/ не может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его внезапного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суд признает незаконным распоряжение Администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ в части установления срока отселения физических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> срок не позднее /дата/.

При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (не позднее /дата/) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств, не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, проведение противоаварийных мероприятий ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком, исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался. 

Утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции администрации, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от /дата/ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из оспариваемого распоряжения администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № в части установления срока отселения физических лиц не позднее /дата/, оно принято в отношении жильцов дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при этом конкретных круг данных жильцов указанным распоряжением не определен.

Суд соглашается с доводами прокурора о правомерности обращения в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушаются обжалуемым распоряжением администрации Асиновского городского поселения, а именно пунктом 2, определяющего сроки отселения физических лиц из помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в указанном доме, доступ в указанный дом не запрещен широкому и неопределенному кругу лиц, включая медицинских, социальных работников, работников экстренных служб, сотрудников правоохранительных и иных органов.

Учитывая, что определение сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.01.2006№, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> установить разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного жилого дома. 

При этом суд считает, доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано с нарушением сроков обращения в суд, не состоятельными, так как срок для обращения в суд Асиновского городского прокурора Томской области в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нерасселении жильцов аварийного 

<

адрес> в более короткие сроки, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, тогда как срок отселения намечен на 2025 год.

Доводы административного ответчика, о том, что Администрацией Асиновского городского поселения, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда 

<

адрес> на 2019-2025 года, утвержденная Распоряжением Администрации Томской области от /дата/ №-ра, исполнена в полном объеме, финансирование на переселение иных многоквартирных домов, не внесенных в Региональную адресную программу в бюджет не заложено, признаются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения Администрации Асиновского городского поселения от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции. 

руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании распоряжения незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным распоряжение администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части срока отселения физических лиц из помещений указанного дома. 

Возложить на администрацию Асиновского городского поселения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> установить разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области. 

Судья С.А. Чухланцева

Мотивированный текст решения изготовлен 23.08.2023

Судья С.А. Чухланцева