дело № 2а-11-80/2024

53RS0011-01-2023-001380-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 02 февраля 2024 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Жукова Ф.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 72 административным исковым заявлениям прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Боровенковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административными исковыми заявлениями к администрации Боровенковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование чего указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Боровенковского сельского поселения Новгородской области установлено, что администрация Боровенковского сельского поселения допускает нарушения при исполнении полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровенковского сельского поселения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд признать бездействие администрации Боровенковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения, расположенным в Боровенковском сельском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области, незаконным и обязать администрацию Боровенковского сельского поселения разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных в Боровенковском сельском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2023 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-1150/2023, № 2а-11-1151/2023, № 2а-11-1152/2023, № 2а-11-1153/2023, № 2а-11-1154/2023, № 2а-11-1155/2023, № 2а-11-1156/2023, № 2а-11-1157/2023, № 2а-11-1158/2023, № 2а-11-1159/2023, № 2а-11-1160/2023, № 2а-11-1161/2023, № 2а-11-1162/2023, № 2а-11-1163/2023, № 2а-11-1164/2023, № 2а-11-1165/2023, № 2а-11-1166/2023, № 2а-11-1167/2023.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 15 января 2024 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-152/2024, № 2а-11-153/2024, № 2а-11-154/2024, № 2а-11-155/2024, № 2а-11-156/2024, № 2а-11-157/2024, № 2а-11-158/2024, № 2а-11-159/2024, № 2а-11-160/2024, № 2а-11-161/2024, № 2а-11-162/2024, № 2а-11-163/2024, № 2а-11-164/2024, № 2а-11-165/2024, № 2а-11-166/2024, № 2а-11-167/2024, № 2а-11-168/2024, № 2а-11-169/2024, № 2а-11-170/2024, № 2а-11-171/2024, № 2а-11-172/2024, № 2а-11-173/2024, № 2а-11-174/2024, № 2а-11-176/2024, № 2а-11-177/2024, № 2а-11-178/2024, № 2а-11-179/2024, № 2а-11-180/2024, № 2а-11-181/2024, № 2а-11-182/2024, № 2а-11-183/2024, № 2а-11-184/2024, № 2а-11-185/2024, № 2а-11-186/2024, № 2а-11-187/2024, № 2а-11-188/2024, № 2а-11-189/2024, № 2а-11-190/2024, № 2а-11-191/2024, № 2а-11-192/2024, № 2а-11-193/2024, № 2а-11-194/2024, № 2а-11-195/2024, № 2а-11-196/2024, № 2а-11-197/2024, № 2а-11-198/2024, № 2а-11-199/2024, № 2а-11-200/2024, № 2а-11-201/2024, № 2а-11-202/2024, № 2а-11-203/2024, № 2а-11-204/2024, № 2а-11-205/2024, № 2а-11-206/2024.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 16 января 2024 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-80/2024 и № 2а-11-152/2024,

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Жуков Ф.И. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Боровенковского сельского поселения, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения городского поселения. 

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Боровенковского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства проекты организации дорожного движения отдельных автомобильных дорог, включенных в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Боровенковского сельского поселения, отсутствуют.

Согласно ответам администрации Боровенковского сельского поселения проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные на территории Боровенковского сельского поселения, не разрабатывались в связи с недостаточным финансированием на эти цели.

Таким образом, администрация Боровенковского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по разработке проектов организации дорожного движения отдельных автомобильных дорог местного значения в границах Боровенковского сельского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, в связи с чем суд полагает, что требования прокурора Окуловского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как период времени в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения с учетом количества автомобильных дорог, на которые необходимо разработать проекты (72).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Боровенковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в Боровенковском сельском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области, не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Боровенковского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных 

в п. Боровенка Окуловского района Новгородской области на ул. Лесная, ул. Полевая, ул. Лермонтова, ул. Л.Ковалевской, ул. Гоголя, ул. Горная, ул. Комсомольская, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Пушкина, ул. 2-я Боровая, ул. 1-я Боровая, ул. Калинина, ул. Красная Горка, ул. Кооперативная, ул. 1 Мая, ул. Пролетарская, ул. Советов;

на ж/д. ст. Торбино Окуловского района Новгородской области на ул. Луначарского, ул. Свободы, ул. 1 Мая, ул. Приозерная, ул. Ленина, ул. Некрасова, ул. Молодежная, ул. Гайдара, ул. Заручевская, ул. Островского, ул. Ульяновская, ул. Лермонтова, ул. Пушкинская, ул. Пионерская, ул. Кировская, ул. Сенная, ул. Красная Горка, Новый переулок, Железнодорожный переулок,

в д. Выдрино, д. Вялка, д. Большие Гусины, д. Горки, д. Нароново, д. Наволок, д. Ермолино, д. Хорино, д. Тальцево, д. Висленев Остров, д. Низовка, д. Нездрино, д. Оленино, д. Плавищи, д. Дерняки, д. Каптерево, д. Корпово, д. Ольховка, д. Чернецко, д. Козловка, д. Большие Концы, д. Ватагино, д. Заречная, д. Поддубье, д. Шарово, д. Дивущино, д. Горбово, д. Сухово, д. Памозово, д. Песчанка, д. Верховик, д. Полежалово, д. Данилово, д. Шешка, д. Приволье Окуловского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2024 года.

Судья А.С. Гусева