Дело №12-180/2017

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

27 октября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., с участием представителя МОУ Берендеевская СОШ его руководителя директора ФИО1, Государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Т. при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 003494/336-ТН от 28.08.2017 года, вынесенное Государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) о признании должностного лица директора МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.31.1 КОАП РФ и назначении административного наказании в виде штрафа в размере 20 000 рублей., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 003494/336-ТН от 28.08.2017 года, вынесенным Государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Т. должностное лицо директор МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.31.1 КОАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в период с 11-00 16.08.2017г по 12-00 28.08.2017 г. при проведении контрольно-надзорных мероприятий в МОУ Берендеевская СОШ, по адресу Ярославская область Переславский район с. Берендеево д.3 осуществляла перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. предусмотренными профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 №287, Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г №7, Федеральным законом РФ от 100.12.1995 № 196-ФЗ а именно: Выявлено несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00»Техника и технология наземного транспорта», нарушены требования п. 16.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 г. №287, п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками. принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г.№7,ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии со ст. ст. 784,785,786 ГК РФ перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения, деятельность школы не связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом, сам по себе факт эксплуатации транспортного средства об этом не свидетельствует, в связи с чем вменяемые в вину требования норм законов на школу не распространяются, а следовательно, не распространяется и на нее, как директора школы, а относятся лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. Требования, нарушение которых вменены директору школы ФИО1 в вину, как должностному лицу, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, с целью оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, которая лицензируется в соответствии с законодательством России. Школой же получена лишь лицензия на осуществление образовательной деятельности. Полагает, что директор школы ФИО1 Т,А. не является субъектом данного административного правонарушения, а следовательно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст. 12.31.1 КОАП РФ. 

В судебном заседании директор МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в ней, дополнив, что действительно на балансе в школе состоят два автобуса Паз, согласно штатного расписания приняты два водителя Р. и М. которые прошли обучение, имеют удостоверения и аттестационные листы, высшего образования не имеют, но его и не требуется для водителей, автобусы занимаются перевозкой детей в школу и обратно из соседних деревень, никакой коммерческой деятельностью школа не занимается, они лишь эксплуатируют транспортные средства (автобусы) для перевозки учеников и только, а потому полагает, что организация, эксплуатирующая транспортные средства не обязаны иметь специалистов с высшим образованием и теми квалификационными требованиями, которые указаны в вынесенном постановлении должностного лица. Считает, что поскольку лица, а именно водители, которые согласно приказа обязаны отвечать за безопасные условия перевозки детей и прошедшие обучение еще в 2012 году и это было допустимо, она как, директор свою обязанность выполнила. Водители перед каждой поездкой проводят предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и в путевых листах делают об этом отметки. Считает, что никаких нарушений с ее стороны, как директора школы, допущено не было. 

Государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Т. с доводами жалобы не согласилась, мотивировав тем. что в поскольку школа является юридическим лицом, то в своей деятельности она руководствуется не только Уставом, но и Положением, утвержденного 01.09.2016 « Об организации перевозок детей на школьном автобусе МОУ Берендеевская СОШ, которое разработано в соответствии с законом с РФ» Об образовании» и ФЗ № 196 от 10.12.1995г» О безопасности дорожного движения», согласно которого ст.20 п4 юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти., обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, в том числе организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, поскольку перевозки в школе носят регулярный характер, что указано в п. 1.3 Положения» Регулярные перевозки детей». то есть перевозки, осуществляемые в течение всего календарного года, учебного года, или сезона по установленному маршруту, с посадкой, высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках В ходе проверки было установлено, что школьный автобус перед выездом проверяется работником, у которого отсутствует высшее образование, а значит ежедневно на протяжении длительного периода времени множество участников дорожного движения подвергались опасности, хотя ответственность за сохранение жизни и жизненной безопасности учащихся несет учебное заведение. Таким образом деятельность Берендеевской СОШ непосредственно связана с осуществлением регулярных перевозок детей, которые являются пассажирами и данные факты подтверждаются копиями путевых листов, маршрутами транспортных средств, приказом ответственных лиц за безопасность дорожного движения, приказом на сопровождающих лиц, журналом инструктажей и др. Кроме того, разъяснениями приказа Минтранса № 287 от 29.09.2015 года в редакции от 02.03.2017г « Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом «?утверждены квалификационные требования и что данный приказ имеет отношение в том числу и к данной организации имеет непосредственное отношение, если перевозки не основная деятельность, но в организации работают водители, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом а также перечисляются должности и профессии к которым применяются новые квалификационные требования, это водители транспортных средств категории»Д»Д1,ДЕ,Д1Е(далее водитель автобуса).и уровень их образование необходимо приводить в соответствие и руководители организаций об изменении данных требований закона обязаны знать.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении требований статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, и в частности пункта 4 данной статьи, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе: назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом

В ситу указанных требований Приказом Минтранса России от 20.03.2017 г. №106 установлен Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, а приказом Минтранса России от 28.09.2015 г.№287 установлены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

По данному делу установлено, что МОУ Берендеевская СОШ» при осуществлении своей деятельности имеет две единицы автомобильного транспорта – автобусы ПАЗ с использованием которых осуществляет деятельность по перевозке в качестве пассажиров учащихся, доставляя их от места жительства установленными маршрутами в образовательное учреждение и обратно. При этом в штате МОУ «Берендеевская СОШ» имеется должностное лицо ФИО1., ее директор, которая и является ответственным по безопасности дорожного движения школьных автобусов, свои полномочия осуществляет в соответствии с занимаемой должности директора школы. При этом, что и не оспаривается заявителем в жалобе, ФИО1 действительно не прошла аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения, но такую аттестацию прошли водители Р. и М. которые находятся в штате школы, и которые в соответствии с приказом директора школы ФИО1 № 122а ОД от 04.08.2016г назначены ответственными за безопасность дорожного движения, прошли аттестацию по обеспечению безопасности движения и соответствуют должности и имеют удостоверения, выданные Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области, с присвоением квалификации механика отв. За ОБД « 787 от 26.08.2012г Р.. и от 12.11.2012 г № 795 М.., кроме того, директором школы ФИО1 был утвержден список детей, подлежащих перевозки школьными автобусами, расписание и график движения автобусов на 2016-2017 учебный год, издан приказ от 04.08.2016 г № 119-ОД, которым назначены ответственные за жизнь и здоровье детей во время перевозки, которая возложена на водителей М., Р. и лиц сопровождающих автобус. 

В то же время следует учесть, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Та же статья 20 Федерального Закона №196-ФЗ, устанавливая основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств и пунктом 4 закона возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязанность в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такие Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила) утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. №7. Нарушение пункта 8 данных Правил так же вменено по данному делу в вину МОУ «Берендеевская СОШ». 

Раздел II данных Правил, устанавливая требования к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов, согласно пункту 4 к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относит: 1) обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; 2) обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; 3) обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.

Исходя из пункта 32 Правил обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается исключительно: обеспечением безопасных условий перевозок грузов; обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси; обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Кроме того из положений статьи 20 Федерального Закона №196-ФЗ следует, что они неразрывно связаны и подлежат применению в совокупности с положениями федерального закона РФ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» поскольку пунктом 2 статьи 1 данного Федерального закона №259-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статьей 2 Федерального закона №259-ФЗ раскрыто понятие перевозчика, каковым является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз правомочному на их получение лицу, а статьей 5 данного же Федерального закона №259-ФЗ в регулируемые им перевозки пассажиров и багажа так же, как и пунктом 32 указанных выше Правил обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов включены исключительно только такие виды, как: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Из этого следует, что положения статьи 20 Федерального Закона №196-ФЗ, а так же Правила обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, и так же, соответственно, Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, и профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, касаются не любых перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а только регулярных перевозок пассажиров, перевозок пассажиров по заказам, перевозки легковыми такси и перевозок пассажиров в особых условиях, то есть перевозок пассажиров, осуществляемых исключительно юридическими лицами и 

Следовательно, перевозка детей школьными автобусами, осуществляемая силами образовательного учреждения, к такой деятельности не относится, является по назначению специальным видом автобусных перевозок, и, соответственно, требования перечисленных нормативно-правовых актов на такие перевозки не распространяется.

Кроме того, как следует из материалов дела, Берендеевская СОШ является юридическим лицом - муниципальным образовательным учреждением Переславского муниципального района Ярославской области, его учредителем выступила администрация Переславского муниципального района в лице Департамента образования администрации Переславского муниципального района, а Уставом учреждения определено, что оно создано с целью осуществления обучения и воспитания в интересах личности, общества, обеспечения охраны здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также несет ответственность, в том числе и должностное лицо директор школы, за качество образования, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, участниками которого являются ученики, их родители (лица их заменяющие), учителя и все другие работники школы.

В силу статьи 8 и части 1 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 г.№3266-1 «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Из этого следует вывод о том, что деятельность директора МОУ «Берендеевская СОШ» по осуществлению подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства является частью образовательного процесса и осуществляется юридическим лицом для собственных нужд, не является профессиональной деятельностью по перевозке пассажиров. 

Соответственно, директор МОУ «Берендеевская СОШ» ФИО1 не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и состав данного правонарушения в ее действиях отсутствует, а потому, в силу изложенного выше, суд отвергает доводы должностного лица Ространснадзора Т. о том, что ФИО1 должна была руководствоваться в своей деятельности в том числе Приказом Минтранса № 287 от 28.09.2015г ( в редакции от 02.03.2017 года), « Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,. осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом «, которым ?утверждены квалификационные требования и что данный приказ имеет отношение в том числу и к данной организации непосредственное отношение, если организация осуществляет перевозки, хотя это и не основная деятельность организации, но в организации работают водители, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, а также перечисляются должности и профессии к которым применяются новые квалификационные требования, это водители транспортных средств категории»Д»Д1,ДЕ,Д1Е(далее водитель автобуса), так как предоставленные должностным лицом Т. разъяснения к закону и письма, являются лишь разъяснениями, а не изменением закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выше изложенного обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законном и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному выше основанию. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МОУ Берендеевская СОШ ФИО1. удовлетворить.

Постановление № 003494/336-ТН от 28.08.2017 года, вынесенное Государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Т. которым должностное лицо директор МОУ Берендеевская СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.31.1 КОАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Мельник Н.Н.