Дело № 2-2793/2021 

64RS0045-01-2021-005004-97

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

22 июня 2021 года город Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н., 

при секретаре Гербековой Ф.Я.,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сагояна ФИО8 к Главному управлению министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои исковые требования следующим, истец проходил службу в органах внутренних дел Кировского района г. Саратова с 25.09.1985г. по 06.07.2004г. Уволен из органов внутренних дел с 06.07.2004г. по п.«з» ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с установлением 2 группы инвалидности. Согласно свидетельства о болезни от 08.06.2004г. диагноз и причинная связь увечья (ранения, контузии), заболевания: военная травма, заболевание получено в период прохождения службы. В августе 2020г. ФИО1 был приглашен в ГУ МВД России по Саратовской области, где ему было разъяснено право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3 -ФЗ «О полиции». Согласно протокола №8 заседания комиссии ГУ МВД России по Саратовской области по вопросам выплаты пособий и денежных компенсаций в возмещение ущерба от 23ноября 2020г. истцу назначена ежемесячная денежная выплата с 11 ноября 2020г., то есть со дня обращения со всеми необходимыми документами, с применением коэффициента 0,5 на весь срок установления группы инвалидности. Федеральным законом от 12.02.2015 № 15-ФЗ внесены изменения в ч.6 ст.43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Приказом МВД России от 5 июня 2020 г. № 396 утвержден Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам. В п. 15 данного Порядка указано, что для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в течение 20 календарных дней с даты подачи гражданином Российской Федерации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных в пункте 32 настоящего Порядка, и представление их в комиссию. Все указанные документы были истцом представлены 11.11.2020г. Считает, что имеет право на данную компенсацию с 24.02.2015, то есть с даты вступления Федерального закона «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» от 12.02.2015 № 15-ФЗ, поскольку указанный закон является законом прямого действия. Прямое действие закона как форма осуществления права - свойство закрепленных в законе правовых норм оказывать (без каких-либо конкретизирующих их актов) непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы, а также связанная с этим возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на эти положения закона. В данном законе не указан срок назначения компенсации. Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденный приказом МВД России от 5 июня 2020 г. № 396, зарегистрированный в Минюсте РФ 30 июня 2020 г., регистрационный № 58805, также не содержит сведений о сроках назначения компенсации. Считает, что ответчик незаконно установил дату назначения компенсации со дня подачи заявления.

На основании вышеизложенного просит признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию в соответствии частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» с 24 февраля 2015 года.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении представления ежемесячной денежной компенсации, только в 2020 году после того как ему пришло письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, так как ранее ему не было известно о данном праве.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области, действующая на основании доверенности, ФИО5, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, пояснила, что письмо о представлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено на устный запрос ФИО1 

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Кировского района г. Саратова с 25.09.1985г. по 06.07.2004г. 

Уволен из органов внутренних дел с 06.07.2004г. по п.«з» ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с установлением 2 группы инвалидности. 

Согласно свидетельства о болезни от 08.06.2004г. диагноз и причинная связь увечья (ранения, контузии), заболевания: военная травма, заболевание получено в период прохождения службы. 

В августе 2020г. ФИО1 был приглашен в ГУ МВД России по Саратовской области, где ему было разъяснено право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3 -ФЗ «О полиции». 

Согласно протокола №8 заседания комиссии ГУ МВД России по Саратовской области по вопросам выплаты пособий и денежных компенсаций в возмещение ущерба от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата с 11 ноября 2020г., то есть со дня обращения со всеми необходимыми документами, с применением коэффициента 0,5 на весь срок установления группы инвалидности. 

Право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей возникало на основании норм Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 08.12.2003), действовавшего на момент увольнения истца со службы и утратившего силу с 01.03.2011 в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции».

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам органов внутренних дел определялся разработанной на основании указанной нормы Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утверждённой приказом МВД России от 15.10.1999 № 805, действовавшей на момент увольнения истца со службы в 2004 году.

С 01.03.2011 введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В статье 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом МВД России от 05.06.2020 № 396 утвержден Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам (далее - Порядок).

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о назначении и выплате гражданину Российской Федерации ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: копии заключения по результатам проверки и материалов проверки; заявление гражданина Российской Федерации о выплате ежемесячной денежной компенсации, способе ее перечисления с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и причине установления инвалидности; согласие гражданина Российской Федерации на обработку персональных данных в письменной форме; приказ (выписка из приказа), подтверждающий(ая) увольнение со службы в органах внутренних дел гражданина Российской Федерации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел; копия заключения ВВК (ЦВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; справка пенсионного органа МВД России (в центральном аппарате - отдела пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России) о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии гражданину Российской Федерации; копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по «з» ч. 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 08.12.2003) право такого сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке «военная травма» и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине и носит заявительный характер.

Согласно п. 15 Порядка для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в течение 20 календарных дней с даты подачи гражданином Российской Федерации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществляется сбор (оформление) документов (материалов), указанных в пункте 32 настоящего Порядка, и представление их в комиссию.

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что комиссия рассматривает представленные документы (материалы) в течение 30 календарных дней с даты их поступления.

В силу п. 17 Порядка по результатам рассмотрения поступивших документов (материалов) комиссией принимается одно из следующих решений: о производстве выплаты единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, ежемесячной денежной компенсации, суммы возмещения вреда имуществу; об отказе в производстве выплаты; о возврате документов (материалов) на доработку в кадровое подразделение.

Решение комиссии оформляется протоколом в силу п. 18 Порядка.

На основании решения комиссии центрального аппарата о производстве выплаты в течение 8 календарных дней с даты вынесения комиссией решения заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, издается приказ о производстве выплаты.

Выплаты производятся ФЭД МВД России, финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу, или в котором прикомандированный сотрудник проходил службу до прикомандирования.

Расходы на выплаты производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований центральному аппарату, иному органу, организации, подразделению МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит проходил) службу, или в котором прикомандированный сотрудник проходил службу до прикомандирования.

Пунктом «з» ч. 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 08.12.2003) предусмотрено, что сотрудники милиции могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Кировского района г. Саратова с 1985 года по 2004 год. Уволен в соответствии с пунктом «з» ч. 6 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 08.12.2003) (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно медицинского освидетельствования ФГУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» филиал № 1 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.05.2009 ФИО1 установлена II группа инвалидности бессрочно, «военная травма». Истец являлся получателем пенсии за выслугу лет с 07.07.2004 по 13.06.2006, с 14.06.2006 по 31.12.2007 - пенсии по инвалидности, с 01.01.2008 по настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет.

Истцом реализовано право на получение единовременного пособия в размере 5 - летнего денежного содержания, в связи с получением телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации согласно п. 32 Порядка предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 30.11.2020 № ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация с 11.11.2020 с применением коэффициента 0,5 пожизненно.

ФИО1 не представлено доказательств, того что он ранее обращался с заявлением с приложением необходимых документов для назначения компенсации в ГУ МВД России по Саратовской области.

Выплата денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел, уволенным в связи с отсутствием возможности дальнейшего прохождения службы по состоянию здоровья, регламентирована нормами специального законодательства, названная компенсация является дополнительной социальной гарантией, предусмотренной в рамках особого публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников полиции при выполнении ими служебных обязанностей.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств в подтверждение обоснованности заявленных требований и находит требования истца не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Сагояна ФИО9 к Главному управлению министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Кировский районный суд г. Саратова в течении месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда.

Срок изготовления мотивированной части решения суда 29 июня 2021 года.

Судья Н.Н. Еремина