Дело №2-3039/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Полещук З.Н., 

при секретаре Колбиной Е.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика (Управления Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гришенко ФИО5 к Пенсионному фонду Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду РФ, Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании незаконным решения Пенсионного фонда РФ об отказе в выплате пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности по выплате пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, а так же о включении в стаж государственной службы периода работы в должности начальника юридического отдела завода им. Горького с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приобретенные опыт и знания работы в которой были необходимы и использованы для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о размере общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12 083,5 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 12 566,84 рублей в месяц. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о размере общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13 134,24 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 13 659,61 рублей в месяц. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Пенсионный фонд РФ с требованием разъяснить порядок исчисления вышеуказанных сумм. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что поскольку размер страховой пенсии по старости с учетом установленной фиксированной выплаты превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего, то выплате подлежит только страховая пенсия по старости и установленная к ней фиксированная выплата. Полагает указанный отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, нарушающим ее права и интересы, поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается дополнительно к страховой пенсии по старости, поскольку носит второстепенный характер и дополняет страховую пенсию, назначенную государственному служащему. Ответчиком был неверно определен среднемесячный заработок истца, что повлияло на определение максимально возможного размера общей семы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, чем были нарушены ее права. Просила признать незаконным решение Пенсионного фонда РФ об отказе в выплате пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, признать право на пенсию за выслугу лет, возложить обязанность по выплате пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель Пенсионного фонда РФ не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив доказательства, представленные в материалы дела сторонами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с п.4 ст.24 указанного Федерального закона выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ. 

Согласно справке УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая сумма ежемесячных выплат истцу составляет 19 074,48, из которых 14 091,58 рублей – размер страховой пенсии по старости, включая сумму валоризации пенсионных прав (855,65 рублей). 4 982,9 рублей – фиксированная выплата к страховой пенсии. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 этого же Федерального закона, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в соответствии с редакцией Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ размеры пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ определено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При этом согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. При этом пункт 13 данных Правил также предусматривает, что размер среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего для исчисления пенсии за выслугу лет не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений статей 14 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ.

Учитывая изложенное, как следует из содержания вышеназванных норм Закона (статьи 14 и 21) исходя из стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада, определяется общий уровень пенсионного обеспечения гражданина, из которого, путем вычитания страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, исчисляется пенсия за выслугу лет.

Следовательно, при увеличении размеров страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается, что не приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего.

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то фактически выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата (т.е. в этом случае размер пенсии за выслугу лет равен «нулю»).

Указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Так, пунктом 2.2 указанного определения установлено, что положения пункта 1 статьи 14 и пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ взаимосвязаны и определяют порядок исчисления размера пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в том числе максимальный размер среднего заработка для исчисления данной пенсии (2,8 должностного оклада).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, такой порядок в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих и не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на социальное обеспечение.

При назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих учтена представленная Федеральной налоговой службой справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласно которой стаж государственной гражданской службы истца составил 23 года 5 месяцев 19 дней (69%).

Согласно представленной в Пенсионный фонд РФ Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска справке от ДД.ММ.ГГГГ № среднемесячный заработок ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения) по замещавшейся должности начальника отдела составляет 33173 руб. 37 коп., должностной оклад - 5212 руб. 00 копеек.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ и пунктом 13 Правил размер среднемесячного заработка ФИО1 для исчисления пенсии за выслугу лет учтен в размере не свыше 2,8 должностного оклада, установленного в указанный период по должности «начальник отдела», что составляет 14593 руб. 60 коп. (5212 руб. 00 коп. х 2,8).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным решением ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой определена ФИО1 в размере 12083 руб. 50 коп. в месяц (5212 руб. 00 коп. (должностной оклад) х 2,8 х 1,2 - районный коэффициент, установленный на территории г. Хабаровска х 69 %). В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и устанавливается дополнительно к ней.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» предусмотрено повышение с ДД.ММ.ГГГГ в 1,04 раза размера месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих, соответственно с указанной даты в 1,04 раза индексируются и пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В связи с вышеизложенным, сумма, определенная ФИО1 в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ составила 12566 руб. 84 коп. в месяц (5212 руб. 00 коп. х 2,8 х 1,04 х 1,2 х 69 %).

Решением Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой ФИО1 была пересчитана с учетом включения в стаж государственной службы истца, дающего право на пенсию за выслугу лет, иных периодов работы (на основании Решения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с новой справкой о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, представленной Федеральной налоговой службой, указанный стаж ФИО1 составил 26 лет 5 месяцев 14 дней (75%).

Учитывая изложенное, сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенная в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, истцу была пересчитана и составила: с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения пенсии за выслугу лет) -13134 руб. 24 коп. в месяц (5212 руб. 00 коп. х 2,8 х 1,2 х 75 %), с ДД.ММ.ГГГГ (с даты перерасчета пенсии за выслугу лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) -13659 руб. 61 коп. в месяц (5212 руб. 00 коп. х 2,8 х 1,04 х 1,2 х 75 %).

Таким образом, сумма, определенная в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ), установлена и индексируется истцу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно поручению Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ решениями ПФР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поручено выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ, с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением сумм, предусмотренных п.3 ст.14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составляла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 12 083,5 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ 12 566,84 рублей в месяц.

Согласно поручению Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ решениями ПФР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поручено выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ, с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением сумм, предусмотренных п.3 ст.14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составляла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 13 134,24 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ 13 659,61 рублей в месяц.

В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты (далее - Правила выплаты), утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - приказ Минтруда России №н) пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом ПФР на основании поручения ПФР на выплату пенсии за выслугу лет, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № к Правилам выплаты.

При этом, согласно форме поручения, предусмотренной Правилами выплаты, в нем указывается общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии (за исключением сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ).

Таким образом, в поручении ПФР, указывается сумма, до которой Законом устанавливается пенсия за выслугу лет (доплата) к страховой пенсии по старости (инвалидности) государственным служащим.

В ходе рассмотрения дела установлено, что поскольку сумма страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, истцу в настоящее время выплачивается только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней, что соответствует вышеприведенным положениям законодательства.

Расчеты пенсии, приведенные истцом, судом не принимаются, поскольку противоречат положениям ст.ст. 14 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, т.к. исчисленный истцом среднемесячный заработок выходит за пределы предусмотренного законодательством ограничения (2,8 должностного оклада).

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений пенсионных прав истца ответчиками, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит, полагая необходимым ФИО1 в иске отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Полещук З.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года