Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 6 марта 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Ковэкс» – генерального директора Л. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6 ноября 2024 года № 10677481240418480890, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ковэкс» (в дальнейшем также – ООО «Ковэкс», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Кузьмина С.А., выступающего в интересах «Ковэкс» на основании доверенности, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6 ноября 2024 года № 10677481240418480890 ООО «Ковэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года названное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 125 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения.

В жалобе генеральный директор ООО «Ковэкс» Л. просит отменить вынесенные в отношении общества постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными.

Законный представитель ООО «Ковэкс» извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений, сформированным официальным сайтом Почты России, согласно которому извещение вручено адресату, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет. Защитник Кузьмин С.А. пояснил, что о рассмотрении дела 6 марта 2025 года законный представитель общества извещен, поручил ему (Кузьмину С.А.) участвовать в рассмотрении дела, заявил о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя общества, с чем суд согласен.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, судья Костромского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.215 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Параметры отнесения транспортного средства к тяжеловесному определены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, согласно которым тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу части 1 статьи 2.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 31-34 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6 ноября 2024 года № 10677481240418480890 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 1 ноября 2024 года в 00 часов 55 минут 10 секунд в Костромской области, автомобильная дорога «Буй-Любим», 3км. 128м., тяжеловесное транспортное средство «Вольво» FK-TRUCK 4х2, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «Ковэкс», в нарушение требований вышеуказанных норм двигалось с превышением допустимой массы транспортного средства на 10,24% (44,097т. с учетом погрешности измерения при допустимой 40,000т.) без специального разрешения. 

Данное нарушение зафиксировано работающей в автоматическом режиме системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении UnicamWIM, заводской № CAM13002535 со сроком действия поверки до 9 октября 2025 года.

Совершение обществом административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены постановлением о назначении административного наказания от 6 ноября 2024 года № 10677481240418480890, вынесенном в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 и частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств за 1 ноября 2024 года (л.д.5-6), сертификатом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении типа средств измерений «Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении UnicamWIM» и описанием типа средств измерения (л.д.40-44), паспортом системы UnicamWIM, заводской № CAM13002535 (л.д.96-98), свидетельством федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Костромской области» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о поверке данного средства измерения (л.д.99), актами проверки в отношении автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств от 29 августа 2024 года и 28 ноября 2024 года (л.д.33-39, 26-32), транспортной накладной, счетами-фактурами, согласно которым перевозчиком груза являлось ООО «Ковэкс» (л.д.15,16,19), другими собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проезд в указанном месте и время данного транспортного средства без специального разрешения, его нахождение в собственности (владении) ООО «Ковэкс», осуществление обществом перевозки груза не оспаривается и в настоящей жалобе, подтверждено защитником в заседании Костромского областного суда.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованно, с учетом документов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, признаны доказательством показания комплекса системы UnicamWIM, использованного по настоящему делу как измерительный прибор, в том числе для получения в автоматическом режиме информации о движении транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось, на ось в группе осей, группу осей, общей массы, габаритных размеров транспортного средства при любом виде груза. 

Представленные с жалобой сведения о перевозимом грузе, порядке осуществления перевозки не свидетельствуют о том, что в момент совершения административного правонарушения и его фиксации объективными средствами контроля была допущена ошибка. 

Соответствие нормативным требованиям участка автомобильной дороги и примененного по настоящему делу оборудования относительно времени и места совершения административного правонарушения установлено в порядке и в сроки, определенные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 3 августа 2020 года № 348, что подтверждено актами проверки в отношении автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств.

Судом исследованы доводы жалобы о недостоверности сведений, полученных автоматическим пунктом весогабаритного контроля транспортных средств, им, а также представленным заявителем документам, судом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой нет.

Ссылка в жалобе на перевозку перемещающегося в цистерне груза (кислоты азотной) безосновательна, поскольку положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Кроме того, как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Довод заявителя о недопустимости взвешивания транспортного средства с жидким грузом в движении, со ссылкой в жалобе на пункт 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», несостоятелен.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, руководство по эксплуатации системы весового и габаритного контроля не содержат запрета взвешивания транспортных средств с жидким грузом в движении, а также особых указаний относительно взвешивания транспортных средств с таким грузом.

Представленные в районный суд с жалобой документы о взвешивании грузоотправителем груза не свидетельствуют, что в момент совершения административного правонарушения объективными средствами контроля была допущена ошибка

Довод жалобы на незначительное превышение допустимой массы транспортного средства не может быть принят, в том числе и потому, что при определении массы транспортного средства учтена погрешность, допускаемая при измерении.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда проверены суждения автора жалобы об отсутствии вины общества, представленные заявителем с жалобой доказательства, им в решении дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснованности которой нет оснований сомневаться.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом при наличии надлежащих полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылка в жалобе на статью 23.3 названного Кодекса ошибочна, поскольку должностные лица органов внутренних дел, компетенция которых ею установлена, не уполномочены рассматривать дела данной категории. 

Обращает на себя внимание и то, что в жалобе указано на вынесение постановления о назначении административного наказания государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора В., при этом постановление по настоящему делу вынесено старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО Д.

Административное наказание назначено ООО «Ковэкс» соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции части 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер которого снижен судом до 125 000 рублей на основании частей 32 и 33 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда, 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6 ноября 2024 года № 10677481240418480890, решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года, вынесенные в отношении ООО «Ковэкс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.211 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Ковэкс» Л. – без удовлетворения.

Судья ______________________________