Дело №а- 52/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2020 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибгатуллиной Д.И., 

при секретаре судебного заседания Осетриной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ИКМО г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани, председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани ФИО3 о признании отказа в мене земельных участков незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ИКМО г.Казани, МКУ « Комитету земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани, председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани ФИО3 о признании отказа в мене земельных участков незаконным, полагая незаконным отказ в связи с тем, что земельные участки, которые находятся в его собственности, с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, частично расположены в береговой полосе и частично в акватории 

<

адрес>, частично используются для проезда и для размещения объектов инфраструктуры, в связи с чем невозможно их использовать в соответствии с видом разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ КЗИО ИКМО 

<

адрес> на обращение ФИО2 о заключении соглашения об обмене земельных участков отказано.

Административный истец просил признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> в мене земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, как не соответствующий требованиям закона и нарушающий его права и интересы;

возложить обязанность на ИКМО 

<

адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> произвести мену земельных участков с кадастровыми номерами:№, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №: 22571, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, на иной равнозначный по рыночной стоимости земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебном заседании иск не признал.

Представители иных административных ответчиков, заинтересованных лиц, заинтересованные лица, административный ответчик- председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани ФИО3 в судебное заседание не явились. 

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 568 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.

В случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 2004 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, разрешенное использование земельного участка - многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей, земли населенных пунктов, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 9-11).

Также ему принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами:№, площадью 3592 кв.м, №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенные по адресу: г.Казань, Кировский район, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, разрешенное использование земельных участков - многоквартирные жилые дома в4-5 этажей, земли населенных пунктов, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 59-67).

Административный истец, ссылаясь на то, что в течение длительного времени создаются препятствия в использовании данного земельного участка по назначению, в том числе по причине их нахождения в прибрежной полосе, акватории р.Волга, расположения на них прохода и проезда к жилым домам, к объектам инфраструктуры.

ФИО2 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани с заявлением, в котором просил заключить соглашение о мене указанных земельных участков.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани письмом от 11.11.2019 № – ИСХ/ОГ сообщило ему, что такой обмен не представляется возможным. Административный орган указал, что по информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, на данную территорию постановлением Исполнительного комитета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект межевания «Волжская гавань», согласно которому земельные участки расположены: с кадастровым номером № - в границах территории общего пользования, с кадастровым номером № - в границах размещения объекта нежилого назначения, частично в границах проезда, с кадастровым номером № - в границах проектных красных линий (дороги), с кадастровым номером № - в границах технического коридора инженерных коммуникаций, частично в границах проезда.

Утвержденный проект планировки данной территории отсутствует, в настоящее время разрабатывается проект планировки территории «Старое Аракчино - Игумново», согласно которому земельные участки расположены: с кадастровым номером № - в проектных красных линиях рекреационной зоны; с кадастровым номером № - в зоне среднеэтажной жилой застройки, частично в проектных красных линиях проезда, частично в проектных красных линиях технического коридора инженерных сетей; с кадастровым номером № - частично в проектных красных линиях проезда, частично в проектных красных линиях технического коридора инженерных сетей. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах разработанного проекта планировки «Волжская гавань», который на сегодня проходит общественные обсуждения, в границах дороги.

Согласно данным муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № фактически занят проездом, с кадастровым номером № также используется под проезд, частично занят детской площадкой.

Таким образом, предусмотренные действующим законодательством основания для обмена земельных участков с кадастровыми номерами №, № на иной земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № могут являться предметом соглашения об обмене ввиду того, что фактически заняты объектом транспортной инфраструктуры.

Проезды, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, служат для обеспечения доступа к жилому комплексу «Волжская гавань», построенному обществом с ограниченной ответственностью «Бриз», являющимся предыдущим собственником данных участков. Кроме того, на части земельного участка с кадастровым номером № организована детская площадка данного жилого комплекса. 

В данном случае суд считает, что срок для обжалования указанного ответа административному истцу как решения административного ответчика надлежит восстановить, поскольку уточнить административные требования административный истец смог лишь после возврата дела в суд с результатами судебной экспертизы. 

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 3592 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования- многоквартирные жилые дома в 4 -5 этажей, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании записи о регистрации права в ЕГРН от 28 декабря 2018 года. При обследовании установлено, что участок свободен от зданий и сооружений, используется под проезд, не огорожен. 

Из схемы, фототаблицы, приложенных к акту, следует, что данный участок используется под проезд не только для многоквартирных домов жилого комплекса «Волжская гавань», поскольку иного проезда на данном участке не имеется.

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 3399 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования- многоквартирные жилые дома в 4 -5 этажей, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании записи о регистрации права в ЕГРН от 28 декабря 2018 года. При обследовании установлено, что участок свободен от зданий и сооружений, используется под проезд, не огорожен, на части участка организована детская площадка. 

Из схемы, приложенной к акту, также следует, что данный участок используется под проезд не только для многоквартирных домов жилого комплекса «Волжская гавань», но и для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах. 

Из акта обследования земельного участка органа муниципального контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок №, площадью 3246 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования- многоквартирные жилые дома в 4 -5 этажей, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании записи о регистрации права в ЕГРН от 28 декабря 2018 года. При обследовании установлено, что участок свободен от зданий и сооружений, не огорожен, часть участка занимает водный объект. Установлено, что на границы данного земельного участка частично накладываются на границы береговой линии Куйбышевского водохранилища. 

Из схемы, фототаблицы, приложенных к акту, следует, что данный участок имеет границы в береговой линии Куйбышевского водохранилища.

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 2004 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, с видом разрешенного использования- многоквартирные жилые дома в 4 -5 этажей, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании записи о регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. При обследовании установлено, что на участке выстроена подпорная стенка, часть участка занимает водный объект. Установлено, что на границы данного земельного участка накладываются границы береговой линии Куйбышевского водохранилища. 

В соответствии с ответом на запрос суда Управления архитектуры и градостроительства ИКМО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно схеме функциональных зон, совмещённой со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 годы, в действующем Генеральном плане муниципального образования 

<

адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, гидропарков и т.д.), земельный участок с кадастровым номером 16:50:280563:800 большей частью находится в рекреационной зоне специализированного использования и в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, гидропарков и т.д.) и незначительной частью в зоне прочих зелёных насаждений.

Земельные участки с кадастровыми номерами № входят в проектные красные линии. Значительная часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:280563:800 входит в проектные красные линии. Земельный участок с кадастровым номером № частично входит в проектные красные линии.

Земельные участки с кадастровыми номерами № вошли в границы - проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:8123,утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данным проектом межевания предусмотрены следующие виды разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами: № - объекты нежилого назначения, № (ЗУ 17) - объекты благоустройства (проезды, тротуары, дорожки и площадки); № (ЗУ 18) - объекты благоустройства (проезд, тротуары, дорожки и площадки). Кроме того, данным проектом межевания на территории земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено образование трех земельных участков со следующими видами разрешенного использования: ЗУ22 - объекты благоустройства (набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования); ЗУ24 - объекты благоустройства (набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования); ЗУ25 - объекты благоустройства (проезды, тротуары, дорожки и площадки). На данную территорию разрабатывается проект планировки территории «Старое Аракчино-Игумново» в МБУ «Институт «Казгражданпроект». 

По ходатайству административного истца определением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена землеустроительная судебная экспертиза. 

Согласно заключению землеустроительной судебной экспертизы, проведенной АО «РКЦ «Земля», от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 3592 кв.м, является основным объектом социальной инфраструктуры и обеспечивает доступ (проход и проезд) ко всем многоквартирным жилым домам и жилым домам малоэтажной застройки, расположенным как в ЖК «Волжская гавань», так и южнее ЖК «Волжская гавань»; 

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3399 кв.м, является объектом социальной инфраструктуры и обеспечивает доступ (проход и проезд по ул. 

<

адрес>) к многоквартирному жилому дому, расположенному в ЖК «Волжская гавань» на земельном участке с кадастровым номером №;

При проведении экспертизы, также было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № является доступом (проходом, проездом но ул. 

<

адрес>): к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 3246 кв.м, с разрешенным использованием-объекты нежилого назначения, к земельному участку с кадастровым номером № площадью 2004 кв.м, с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей;

земельный участок с кадастровым номером № является доступом (проходом, проездом по 

<

адрес>) к земельному участку с кадастровым номером № - объект дошкольного образования - детский сад, а также к земельному участку с кадастровым номером № - котельная и к земельным участкам с кадастровыми номерами №, имеющих разрешенное использование но документам - инженерно-технические объекты, сооружения н коммуникации;

земельный участок с кадастровым номером № также является доступом (проходом, проездом по ул. 

<

адрес>) и к земельным участкам малоэтажной застройки (блокированные дома), расположенным в южной части ЖК «Волжская гавань»;

земельный участок с кадастровым номером №, частично расположен в 20 – ти метровой береговой полосе, площадью 325, 15 кв.м, участок № по точкам 9, 17, 18, 19, 20,10 (приложение 4, 4а), площадью 19,24 кв.м, участок № по точкам 25, 27, 28, 29 (приложение 5,5а), площадью 78,41 кв.м, участок № по точкам 30,31,32,33,34, 35, 36, 37, 39,38 (приложение 6,6а);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2004 кв.м, с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей, расположен частично, площадью 757, 52 кв.м, в границах Куйбышевского водохранилища, остальная часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236, 70 кв.м, расположена в 20 - ти метровой береговой полосе.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2004 кв.м, невозможно использовать в соответствии с установленным разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3246 кв.м, с разрешенным использованием - объекты нежилого назначения, расположен частично, площадью 10, 74 кв.м, в границах Куйбышевского водохранилища, и частично расположен в 20 -ти метровой береговой полосе, площадью 631, 44 кв.м.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15, 36 кв.м, включена в фактические границы земельного участка с кадастровым номером №.

На проекте межевания (графический материал) на земельный участок с кадастровым номером №, утвержденном постановлением ИКМО 

<

адрес> от 3.05.2017г №, отражен объект нежилого назначения под номером 12 (парковка).

Эксперт пришел к выводу, что произошло существенное изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером №, по сравнению с утвержденным проектом межевания территории.

Следовательно, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2878, 46 кв.м, возможно использовать согласно разрешенному использованию, но при этом в проект межевания территории необходимо внести изменения как в границы земельного участка, так и в объект недвижимости под номером 12. 

Исходя из приведенных положений части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных материалов дела, заключения судебного эксперта, суд считает, что административный истец не имеет возможности использовать указанные земельные участки по их назначению. 

Доказано, что спорные земельные участки в соответствии с утвержденным проектом планировки территории находятся в береговой линии водного объекта или являются территорией общего пользования, предназначены для размещения объекта социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, и ими беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Земельные участки использовать их собственником по назначению невозможно, поскольку они находятся в пользовании неопределенного круга лиц. Земельные участки фактически выбыли из владения административного истца.

При таком положении у административного органа, с учетом положений вышеуказанных норм, имелись основания для производства мены земельных участков, поскольку они фактически используются для муниципальных нужд.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> в мене земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, следует признать незаконным. 

Поскольку вопрос обмена земельных участков на иные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, относится к компетенции ИКМО 

<

адрес> и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес>, то по требованию о возложении обязанности произвести мену земельных участков данные административные органы являются надлежащими ответчиками. 

На данных административных ответчиков надлежит возложить обязанность по заявлению ФИО1 в установленном законом порядке и срок принять решение о мене указанных участков и произвести мену земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, на иной равнозначный по рыночной стоимости земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 

Земельным кодексом Российской Федерации, положениями гражданского законодательства о договоре мены также предусматривается необходимость соблюдения требования о равнозначности цены обмениваемых земельных участков и объектов недвижимости.

В административном иске к председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани ФИО3 надлежит отказать, поскольку, подписывая письмо об отказе в мене земельных участков, он действовал от имени МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани как руководитель административного органа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> в мене земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, №, площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, незаконным. 

Возложить обязанность на ИКМО 

<

адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО 

<

адрес> произвести мену земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3399 кв.м, №, площадью 3592 кв.м, № площадью 2004 кв.м, №, площадью 3246 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория жилого комплекса «Волжская гавань», 

<

адрес>, на иной равнозначный по рыночной стоимости земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 

В административном иске к председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ИКМО г.Казани ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И.Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 10 июня 2020 года.