Дело № 2-4680/2023

УИД 66RS0007-01-2023-003697-97

Мотивированное 

решение

 составлено 18 октября 2023 года КОПИЯ

РЕШЕНИЕ (ЗАОЧНОЕ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 11 октября 2023 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Решетниченко И.Г. при помощнике судьи Попковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее по тексту – Департамент) предъявил к ФИО1, ФИО2 иск о возложении обязанности в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно:

А) ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, предусмотренных Правилами; 

Б) ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком); 

В) в течение ДД.ММ.ГГГГ дней со дня принятия решения о консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору; 

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В заявлении указано, что Департамент с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется региональный государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее по тексту – объект).

При этом строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, представленной жилищно-строительным кооперативом «Волгоградский», являвшимся застройщиком при строительстве объекта на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ а также фактическим состоянием объекта, зафиксированным по результатам проверочных мероприятий, проведенных Департаментом в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

Так, по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено что по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выполнено ограждение территории строительной площадки, выполнено устройство фундаментов, возведен каркас здания, выполнена кладка наружных стен 1-4, мансардного этажей, устройство кровли, установка окон, светопрозрачных конструкций, выполнено утепление, оштукатуривание и покраска фасадов. Доступ на территорию строительной площадки частично ограничен (часть установленного ограждения демонтирована, возможен въезд/выезд для парковки автомобилей жителей соседних домов), строительство не ведется, рабочие и строительная техника отсутствует.

Аналогичное состояние объекта зафиксировано в ходе выездного обследования, проведенного специалистом Департамента ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По фотографиям видно увеличение физического износа объекта. На фасаде объекта глубокие трещины, местами отпадение штукатурки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственниками объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №) с ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО1 и ФИО2

Ранее Департаментом застройщику объекта, которыми в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № являлись ФИО1, ФИО2, направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о текущем состоянии объекта, времени возобновления работ на объекте либо принятии решения о консервации объекта с предоставлением документов, подтверждающих ее реализацию.

На эти запросы информация о текущем состоянии объекта, возобновлении строительно-монтажных работ на объекте, принятом решении о его консервации, проведенных мероприятиях по консервации, а также документы, подтверждающие реализацию консервации, в Департамент не представлена.

Учитывая такие обстоятельства, в целях защиты неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности градостроительной деятельности, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца Департамента ФИО3 исковые требования поддержала.

Ответчики ФИО1, ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще по последнему известному суду месту жительства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, мнения по иску не выразили, ходатайств от них в суд не поступило.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на Интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом вынесено определение о рассмотрении настоящего гражданского дела в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования Департамента подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, а также требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу статьи 35 названного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее по тексту Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Консервация объекта капитального строительства выполняется с целью приведения объекта и территории, используемой для его возведения (далее по тексту строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. 

Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (п. 4 Правил). 

Из положений п. 5 названных Правил следует, что в решении о консервации объекта должны быть определены: 

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований п. 9 Правил; 

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); 

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; 

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком). 

Согласно п. 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; 

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов. 

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: 

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; 

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; 

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; 

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); 

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9 Правил). 

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком). 

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта, уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Судом установлено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, который осуществляется, в том числе, в целях обеспечения безопасности градостроительной деятельности. 

Департамент в силу положений ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ имеет право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Департамент с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет региональный государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № застройщиком при строительстве объекта до ДД.ММ.ГГГГ являлся ЖСК «Волгоградский».

С ДД.ММ.ГГГГ собственниками объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №), являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № застройщиками объекта являются ФИО1, ФИО2

Строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, представленной ЖСК «Волгоградский», фактическим состоянием объекта, зафиксированным по результатам проверочных мероприятий, проведенных Департаментом в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

Так, по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выполнено ограждение территории строительной площадки, выполнено устройство фундаментов, возведен каркас здания, выполнена кладка наружных стен 1-4, мансардного этажей, устройство кровли, установка окон, светопрозрачных конструкций, выполнено утепление, оштукатуривание и покраска фасадов. Доступ на территорию строительной площадки частично ограничен (часть установленного ограждения демонтирована, возможен въезд/выезд для парковки автомобилей жителей соседних домов), строительство не ведется, рабочие и строительная техника отсутствует.

Аналогичное состояние объекта зафиксировано в ходе выездного обследования, проведенного специалистом Департамента ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По фотографиям видно увеличение физического износа объекта. На фасаде объекта глубокие трещины, местами отпадение штукатурки.

Департаментом ФИО1 и ФИО2 направлялись запросы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о текущем состоянии объекта, времени возобновления работ на объекте либо принятии решения о консервации объекта с предоставлением документов, подтверждающих ее реализацию.

Данные запросы ФИО1 и ФИО2 проигнорированы. До настоящего времени информация о текущем состоянии объекта, возобновлении строительно-монтажных работ на объекте, принятом решении о его консервации, проведенных мероприятиях по консервации, а также документы, подтверждающие реализацию консервации, не представлена.

При таком положении суд находит, что объект не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие технических регламентов, строительных и санитарных норм, и правил, то есть отсутствуют доказательства надежности и безопасности объекта капитального строительства. 

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. 

В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 ГрК РФ к принципам осуществления градостроительной деятельности относится осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований окружающей среды и экологической безопасности. 

В отсутствие доказательств иного, суд находит, что собственники объекта незавершенного строительства ФИО1 и ФИО2 уклоняются от представления необходимых документов о текущем состоянии объекта в исполнительный орган государственной власти Свердловской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора. При таком поведении ответчиков суд находит, что требования Департамента о возложении на ФИО1 и ФИО2 обязанности совершить действия по консервации объекта незавершенного строительства являются законными и обоснованными. Суд находит предложенные Департаментом сроки исполнения вступившего в законную силу судебного акта разумными и обоснованными.

Частью 3 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Это положение суд находит необходимым разъяснить ФИО1 и ФИО2

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального Кодекса РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ФИО1 и ФИО2 надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 6.000 рублей, от уплаты которой освобожден истец при предъявлении иска в суд.

Доказательств иного в порядке ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального Кодекса РФ суду не представлено, ходатайств об их истребовании суду не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН №) к ФИО1 (паспорт гражданина №), ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) о возложении обязанности совершить действия удовлетворить:

возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно:

в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, предусмотренных Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком); 

в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия решения о консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору; 

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта капитального строительства: «Здание гостиничного комплекса переменной этажности (№ по ГП) – 2 пусковой комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в сумме по 3.000 (три тысячи) рублей с каждого в доход местного бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения в окончательной форме с указанием: причин уважительности неявки в судебное заседание; доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения суда. 

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья