Дело № 2а-216/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года п. Пречистое 

Первомайский районный судЯрославской области в составе 

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

рассмотрев в упрощенном производстве административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области к Первомайскому РОСП УФССП по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Первомайскому РОСП УФССП по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.09.2017 г.

Свое заявление административный истец обосновал следующим образом:

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского поселения Пречистое 26.09.2016 г. на основании исполнительного листа №2-171/2015 об обязанности предоставить в собственность вне очереди благоустроенное жилое помещение ФИО1 В рамках исполнительного производства 12.09.2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 руб. С взысканием исполнительского сбора истец не согласен, считает, что имеются все основания для освобождения его от исполнительского сбора. Должник не может исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе по уважительным причинам. В связи с тем, что в бюджете городского поселения Пречистое, который является дотационным, в настоящее время отсутствуют необходимые денежные средства для приобретения взыскателю благоустроенного жилого помещения вне очереди. Все денежные средства, поступающие в бюджет, носят целевой характер, т.е. перекинуть денежные средства на приобретение жилья без ущерба для социально значимых статей бюджета – невозможно. А значит в действиях должника отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства, установленные Гражданским кодексом РФ. В связи с чем суд вправе освободить должника от исполнительского сбора.

Администрация городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области, Первомайский РОСП УФССП по Ярославской области, третье лицо ФИО1 ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Третье лицо УФССП по Ярославской области уведомлено о дате и месте рассмотрения дела должным образом, явка указанного представителя не является для суда обязательной.

С учетом изложенного в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ данное дело подлежит рассмотрению в упрощенном порядке. 

Суд, изучив представленные сторонами письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично по следующим основаниям. 

На основании ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет /ч.1/.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом /ч.2/.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей /ч.3/

Согласно ч. 7 ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 №76016/17/20736 от 12.09.2017 г. с должника Администрации городского поселения п.Пречистое первомайского района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

С данным постановлением не согласен административный истец.

В судебном заседании было установлено, что решением Первомайского районного суда от 16.04.2015 г. постановлено: «Обязать администрацию городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,3 кв.м., в границах поселка Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области в собственность.

На основании исполнительного листа №2-171-2015 судебным приставом исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №3425/16/76016-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое.

Определением Первомайского районного суда от 14.03.2016 г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1.03.2017 г.

7.03.2017 г., 4.05.2017 г., 22.08.2017 г., 21.09.2017 г. главе администрации городского поселения Пречистое ФИО5 было выдано предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Определением Первомайского районного суда от 2.06.2017 г. / вступило в законную силу 11.07.2017 г./ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрации городского поселения Пречистое было отказано.

Постановлением начальника Первомайского РОСП УФССП России по Ярославской области от 12.09.2017 г. Мебель Ю.Ю. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

Из письменного объяснения истца следует, что бюджет городского поселения Пречистое на 2017 г. составлен и исполняется по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности. В расходную часть бюджета входят 14 муниципальных программ, основные мероприятия которых направлены на решение задач по социальной поддержке населения, благоустройству территории, обеспечению качественными коммунальными услугами населения городского поселения, развитию дорожного хозяйства, проведению ремонта муниципального жилищного фонда, бюджетной поддержке молодых семей, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, развитию культуры и физической культуры. К непрограммным видам деятельности относятся расходы на содержание аппарата управления, специалиста первичного воинского учета, резервный фонд администрации, средства которого в случае возникновения направляются на оказание разовой материальной помощи гражданам по семейным обстоятельствам и гражданам, понесшим материальный ущерб в результате стихийных бедствий, а также межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету муниципального района на осуществление части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями. Доходы бюджета городского поселения Пречистое / с учетом безвозмездных поступлений из федерального и областного бюджетов/ запланированы на 2017 г. в сумме 33798 575 руб., расходы бюджета – 35998575 руб., дефицит бюджета составляет 2200000 руб. При сложившемся уровне дефицита бюджета, который для городского поселения Пречистое является значительно высоким, и распределением большей части средств бюджета по муниципальным программам, дополнительное выделение средств на уплату исполнительских сборов не представляется возможным. 

Истцом также в судебное заседание были представлены:

- заявка в департамент строительства Ярославской области на выделение в 2017 г. из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа» в размере 9515624 руб. /дата 20.03.2017 г./

- заявка в департамент строительства Ярославской области от 7.05.2015 г. о включении на 2016 г. в программу «Переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа»

- обращение к директору Департамента строительства области, зам.правительства Ярославской области, Губернатору Ярославской области о выделении денежных средств из резервного фонда на приобретение квартир.

- протоколы заседаний Муниципального Совета городского поселения Пречистое от 31.12.2015 г., 23.06.2016 г., 4.06.2015 г., на который выносился вопрос о выделении денежных средств на исполнение решения Первомайского районного суда о предоставлении квартир ФИО3, ФИО4, ФИО1

Оценивая все представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу, что должник – администрация городского поселения Пречистое не исполнила решение суда в установленный законом 5–дневный срок для добровольного исполнения, доводы администрации об отсутствии денежных средств в бюджете городского поселения, о непоступлении денежных средств из бюджета субъекта РФ не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении взыскателю вне очереди жилого помещения. Причины неисполнения решения суда, на которые сослался представитель истца, не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вместе с тем истцом проводилась определенная работа, направленная на исполнение решения суда, но она оказалась явно недостаточной. С учетом подтвержденных мероприятий суд считает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, и поэтому исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л :

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП УФССП России по Ярославской области от 12 сентября 2017 года, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий 15 дней со дня получения копии решения суда.

Судья Голубева М.Г.